11月6日,美国2018年中期选举结果尘埃落定,时隔8年,国会众议院再次转入民主党多数,共和党则扩大了在国会参议院的多数优势。
此次中期选举,民主党人展现出了前所未有的热情与行动力,这一竞选结果也符合民意回摆的历史规律的整体调性。民主党掌握了众议院多数后,美国总统特朗普将首次面临来自国会的权利制衡,或将改变美国政治日益极化的现状。
北京大学经济学院学生、美国政治观察人士王品达在“界面新闻”撰文指出,此次中期选举结果反映了民主党的实用主义风格和温和建制派正在占据党内主流。然而首先应该承认的是,民主党及其支持者有着多元的背景和诉求,此次中期选举的结果或许并非因为民主党有着强有力的领导和明确的施政纲领,而是出于不同利益群体对于特朗普政府的共同不满。
王品达分析称,三类最重要的选民构成了民主党基本盘的“三驾马车”。第一类是加入工会的工薪阶层白人,他们从1930年代起就一直支持民主党,虽然在2008年经济危机之后,许多工薪阶层选民因对经济状况和全球化不满而倒戈特朗普所在的共和党,但工薪阶层白人在民主党内部仍然重要。第二类是非白人选民:自1960年代美国总统、民主党人林豋·约翰逊推动了《民权法案》的通过后,黑人群体就加入了民主党阵营,随着近年来共和党保守排外的政治倾向越来越明显,拉丁裔等其他少数群体也倾向于民主党。第三类是受过高等教育的白人:他们之中相当多的人在不久以前还因为共和党推动减税、鼓励自由贸易和支持企业发展而支持共和党,但随着特朗普上台后共和党迅速极化为一个极端反移民、反自由贸易、否认气候变化的政党,高学历人群开始反感特朗普的政治立场和行事风格,居住在郊区的富裕白领大批抛弃共和党。
11月7日,美国总统特朗普在白宫举行的记者会上表示,
中期选举的结果“好于预期”。图片来源:视觉中国
王品达认为,自特朗普上台后,民主党开始总结之前拘泥于“身份政治”和意识形态的教训,转向实用主义和温和务实。相较于从伯尼·桑德斯的2016年竞选中衍生出来的民主党激进派政治组织“我们的革命”(Our Revolution),温和派组织“新民主党人联盟”(New Democrat Coalition)的候选人无论是在初选还是在中期选举中都获得了大得多的胜利。
与此同时,相较于共和党在反对堕胎权、反对控枪、不承认气候变化等问题上铁板一块的态度,民主党人在这些关键议题上显的更加灵活,根据自己选区的情况适当偏离党内“主流”,使得民主党人的吸引力大大增加。例如西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦三世在投票反对卡瓦诺的最高法院法官提名成为民主党共识时投了赞成票,事后他并没有遭到民主党内的攻击,亦在此次中期选举中成为鲜有的在2016年特朗普得票率更高的州仍保住了席位的民主党参议员。
同样值得注意的是,在特朗普执政的这两年中,普通民众的政治参与活跃度大大提高。《华盛顿邮报》的调查显示,1/5美国成年人在特朗普当选以来参与过政治集会或示威,其中19%此前从未参与过此类活动。在参与政治集会或示威的民众中,70%为特朗普的反对者。特朗普在公共场合展露出的厌女、反女权态度也刺激了美国女性以前所未有的热情加入政治组织、参与政治活动。自特朗普当选后,超过4.2万名女性向致力于选举女性候选人的社会团体“艾米莉的名单”(Emily’s List)寻求帮助,想要进入政坛参加选举,该数字在2016年选举期间仅为920名。与此同时,美国民间还新成立了数千个高度活跃的草根政治组织,吸引美国普通人参与政治和社会活动。
然而《三联生活周刊》评论认为,民主党夺回众议院控制权并不必然意味着民主党将在接下来的两年里颠覆特朗普政府,并在2020年夺回总统宝座。根据历史统计,过去100年里只有1934年的小罗斯福和2002年的小布什做到了在第一任任期内的第一次中期选举保住所代表政党的参众两院多数席位,中期选举的结果也对之后的总统大选影响甚微。
中期选举后,民主党最有可能在预算案上对特朗普及共和党形成掣肘,反对共和党政府采取的减税和预算扩张政策,然而民主党对预算案中的某些“硬”支出(比如国防预算)与共和党没有决定性分歧,一旦民主党人对国防预算等重大问题表现出调和立场,在2020年大选中便有可能流失支持者。另外,鉴于特朗普固执己见、捉摸不定的个性,他有可能会悍然动用总统否决权,腰斩某些国会力图通过的法案,形成“府院之争”。
另外,美国将于2020年举行新的全国人口普查,各州的众议院代表数量将根据结果进行调整,重新划分州内选区。鉴于共和党控制了更多州的执政权,他们在重划选区的问题上自然会更加照顾共和党的利益,这将是民主党日后的不稳定因素。同样值得注意的是,民主党至今仍未决定两年后的总统大选代表,党内似乎还缺乏清晰的共识和路线纲领。
不过在接下来的两年里,特朗普将面临更多挑战也是不争的事实。中国人民大学国家发展与战略研究院研究院、人大国际关系学院副教授刁大明在《新京报》撰文指出,在本党控制两院的一致政府状态结束后,特朗普在任期头两年尚未成功的国内政策议程将举步维艰,头一项很快就将面临挑战的就是2019财年的拨款预算。2019年3月1日,新一轮联邦债务上限也将到期,届时民主党一定会最大化利用国会众议院在“钱袋权”及其衍生政策领域上享有的优先权。刁大明认为,特朗普很有可能在接下来两年里继续运用社交媒体和设置极端保守倾向的政治议程来作为反击。
另外一个可能性是在美国国内政策毫无进展的情况下,特朗普会加大对外政策议题上的推动力度,以获得2020年大选更大的赢面。回顾奥巴马在2010年民主党失去国会众议院多数席位后的做法,他在2010年通过发动“奥德赛黎明”行动打击利比亚、击毙本·拉登、宣布伊拉克战争结束三件大事调动了正面的民意,特朗普也有可能采用相似的路径。“从这个经验看,特朗普也很可能会凭借在国际舞台上的独舞来迎合国内观众。而他在选择可以加分的对外政策议题时,估计要符合两个标准:一个是一定要回应基本盘和关键盘(蓝领中下层)的诉求;一个是要短期有效果、大忌拖拖拉拉的泥潭。”
本文为独家原创内容,作者:林子人,编辑:朱洁树、张之琪