特朗普让美国退出了联合国里知识分子最多的机构

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特朗普让美国退出了联合国里知识分子最多的机构 

原创 2017-10-15 朱可人 世界说

世 界 说

朱 可 人

发自 美国 洛杉矶

10月12日，联合国教科文组织总干事竞选的倒数第二轮，最终结果将在一天后揭晓，扣人心弦的节骨眼上，190多个国家代表齐聚巴黎，翘首期待最终结果，却先等来了美国于2018年12月退出联合国教科文组织的消息。教科文总部大楼里充满失望和错愕。

美国这一举动，意在抗议联合国教科文组织对巴勒斯坦的支持和反以色列倾向，也摆脱了其自2011年以来拖欠教科文组织的5亿美元会费。

△ 联合国教科文组织大会 来源：Cancillería Ecuador（CC BY 2.0）

美国驻联合国大使尼基·黑利在当日的讲话中陈述了退出理由：“联合国教科文组织……的极端政治化已造成长久的窘境……正如1984对敌视我们的价值观又嘲弄正义和常识的政策，美国的纳税人不该再有缴费责任。”

欠费和退出背后的政治游戏

在美国宣布退出联合国教科文组织数小时后，以色列总理本雅明·内塔尼胡表示，以色列也将退出该组织，并评价美方的决定“勇敢而有道德”。

值得注意的是，在教科文组织总干事竞选中，8位候选人中有4位来自阿拉伯国家，反映了阿拉伯力量在教科文组织中的增长。美国宣布退出教科文组织后，联合国教科文组织总干事博科娃“深表遗憾”，认为这是“联合国大家庭的损失”和“多边主义的损失”。

△ 时任美国国务卿希拉里和时任教科文组织总干事博科娃      

次日，曾任法国文化部长的候选人奥黛丽·阿祖拉当选新任联合国教科文组织总干事，她在最后一轮投票中以2票的优势胜出并当选。

特朗普政府再次在联合国政治的风口浪尖玩了一把“退出”游戏。从宣布消息时机的选择，站在道德制高点上对联合国的指责、盟友国及时的呼应，再到对教科文组织选举结果的影响，真真假假，跌宕起伏，进退之间，尽管面对的是自己渐渐不能主导的国际秩序，美国还是展现出斡旋于国际框架的娴熟玩法。

△ 美国总统特朗普 （来源：视觉中国）

美国从2011年其就一直拖欠联合国教科文组织的会费，起因是2011年教科文组织批准巴勒斯坦为正式成员国，相当于变相承认巴勒斯坦是一个国家。这一举动为美国和以色列所不忍。当年，共和党控制的美国国会以不符合国内法律为由，砍掉了8000万美元的会费，占当年教科文组织会费的22%。

美国对教科文组织不满的根本原因，在于在这里无法贯彻自己的意志。联合国教科文组织作为联合国的“头脑”，是联合国系统里知识分子最多的机构，在美国看来也是“多边主义者”最多的机构。与联合国安理会五大常任理事国拥有否决权的机制不同，在教科文组织一国一票的投票机制下，美国没有否决权，也缺乏绝对的话事权，拖欠会费和退出机构都成为表达不满的方式。

△ 位于法国巴黎的教科文组织总部 来源：Jean-Pierre Dalbéra （CC by 2.0）

每年两次的教科文组织执行局会议，都会谈论以色列占领下的巴勒斯坦遗产、教育保护状况。每到这时，美国都会发动其他国家来抵制巴勒斯坦，却并不能如愿，因为很多发展中国家从感情上支持巴勒斯坦。

实际上，以美国为代表的很多国家，都通过拖欠联合国会费和退出联合国相关组织，以达到本国利益。1984年，里根领导的美国政府以教科文组织充满反西方论调、活动过于政治化为由宣布退出该组织，1985年，英国紧随其后退出，直到2003小布什当选后，美国才重新加入。日本也曾因为中韩等国要联合申报慰安妇史料的世界记忆遗产而拖欠会费，希望以此为要挟，阻止中韩的申报。

△ 位于伯利恒的圣诞教堂在2012年被列为巴勒斯坦的第一个世界文化遗产。 来源：Klearchos Kapoutsis （CC by 2.0）

早在特朗普当选那一刻，美国退出教科文组织就已有苗头。这只是他新孤立主义政策的延续，意在尽可能摆脱美国对世界的责任，减少软实力方面的支出。

入主白宫的第一周，他就宣布两道关于关于国际合作的行政令，一是回顾所有正在进行和待批准的多边协定，二是叫停对所有承认巴勒斯坦的联合国机构的缴费。其后，特朗普政府的一些列举动都表现出对现有国际秩序的不满和抵制：退出跨太平洋伙伴关系协定、要挟退出历史悠久的北美自由贸易协定、反对世界贸易组织制定的规则中不符合美国利益的部分、宣布将退出巴黎气候协定，要挟退出伊核协定……这一系列做法，将联合国和整个国际秩序带入一片混乱。

无论是出于对选民政治承诺的兑现，还是出于对世界局势的判断，特朗普在这些国际举措中，成为反全球化和民粹主义思潮的化身，将共和党传统中对联合国及多边主义的质疑和民众对国际贸易、金融合作的抵制合二为一，形成比以往更加猛烈的反多边主义声音。

联合国还是世界秩序的解药吗

面对美国退出联合国教科文组织的消息，有着72年历史的联合国是否能够继续支撑其当前世界秩序？

在很多人看来，联合国是个巨型的官僚机构，其低效率运行浪费了大量的国际资源，却又不能解决实际问题。这一定程度上解释了美国的退出。然而不可否认的是，一些国际问题的解决必须靠国际合作、协调的力量，例如维和、核安全、气候变化、国际传染病防治、国际人道主义行动等。

△ 联合国总部 来源：WorldIslandInfo.com （CC by 2.0）

联合国在这些领域可谓功绩赫赫：《核不扩散条约》的签署和维和部队的部署，大大降低了发生战争的可能性，让世界更加安全；全球卫生系统的通力合作，消除了世界上最后一例天花，让世界更加健康；天灾人祸期间来自联合国的人道援助，为受灾国家雪中送炭，减少灾后影响，让世界更稳定。

联合国教科文组织在教育、科学、文化领域贡献卓著。我们平时认为，文化是看不见摸不着的，也常常轻视其存在。然而对于一个社群、一个国家，文化遗产往往牵动当地人的全部归属感，是信仰和情感支持的来源。与此同时，它作为联合国专门机构中的“头脑”，也负责思考事关全球局势的大方向和大问题，是解决全球发展问题不可或缺的灵魂与中枢。

△ 美国前总统里根（左）与特朗普（右）握手。两人都令美国退出过联合国教科文组织。 

美国尽管扬言要退出联合国教科文组织，但正如1984年美国的退出和2003年美国的重新加入一样，世界局势的变化会引发各国对国际合作、维护和平与发展的共同需求，一段时期内被冷落的国际合作框架，在关键时刻会得到再次利用。