中国支持对朝鲜的最新制裁，但希望留有余地

源济

中国虽然支持对朝鲜实施新的国际制裁，但态度十分谨慎，既想限制朝鲜的核武器计划，又不愿意看到朝鲜政权的崩溃。

周一，纽约，中国常驻联合国代表刘结一投票赞成对朝鲜的新制裁。 图片来源：: LI MUZU/XINHUA/ZUMA PRESS
CHUN HAN WONG
华尔街日报  2017年 09月 13日 11:11

中国虽然支持对朝鲜实施新的国际制裁，但态度十分谨慎，既想限制朝鲜的核武器计划，又不愿意看到朝鲜政权的崩溃。

联合国安理会周一晚间通过了针对朝鲜重要贸易和收入渠道的新制裁决议，涉及石油进口、纺织品出口和海外劳务输出收入，但没有采取可能阻断朝鲜经济命脉的全面制裁措施。

外交人士说，美国最初要求实施全面的石油禁运和针对朝鲜领导人金正恩(Kim Jong Un)的资产冻结和旅行禁令，但为了赢得中国和俄罗斯的支持，美国最终做出让步。中国和俄罗斯在安理会拥有否决权。

减轻制裁既能让中国保持对朝鲜的影响力，也能避免朝鲜政权的崩溃。朝鲜崩溃将造成大量难民涌入中国，也会促使美军把力量部署在更靠近中国的地方。

中国人民大学副教授成晓河说，中国不想把所有工具都用光，免得朝鲜再进行像核试验这样的挑衅行动时无计可施。

成晓河表示，限制对朝鲜的石油供应既给朝鲜留了余地，也提醒了朝鲜，一旦进行更多核试验，将遭受更严厉的制裁，例如全面石油禁运。

周一通过的制裁决议规定，禁止向朝鲜出口天然气，把对朝鲜的石油出口减少30%，把对朝鲜的汽柴油等成品油出口限制在每年200万桶左右，原油出口限制在400万桶左右。

最初的制裁草案还提议禁止其他国家雇用朝鲜劳工，但最终决议对此作了修改，允许其他国家基于人道主义，在必要时雇用朝鲜籍劳工，专家称，这项修改很可能是中国政府要求的。据估计，目前全世界有大约9.3万名朝鲜外劳，每年为朝鲜政府贡献数亿美元收入。

制裁决议还全面禁止了朝鲜的纺织品贸易，据美国官员称，2016年，纺织品贸易为朝鲜带来7.6亿美元收入，是朝鲜最后一个尚未纳入联合国制裁目标的重要经济领域。

悉尼大学副教授、朝鲜贸易网络专家Justin Hastings说，中国绝对是想给自己留些余地，让朝鲜明白制裁有可能升级，但就制裁行动所传递的信号而言，每次制裁升级的边际回报却不断降低。他指出，如果不在政策上做出战略调整，中国很可能看上去越来越孤立朝鲜，实际上却根本做不到。

中国2月份宣布，为执行联合国制裁决议，今年年内将暂停从朝鲜进口煤炭。8月份，中国又表示将执行联合国进一步制裁措施，全面禁止从朝鲜进口煤炭，同时将朝鲜铁矿石和海鲜纳入进口禁令。

周一，中国海关官员在丹东检查过往卡车。 图片来源：CHINATOPIX/ASSOCIATED PRESS

这些限制措施使中国的纺织品采购成为朝鲜更重要的收入来源。据中国海关数据显示，今年1-7月，中国从朝鲜进口的纺织品总额为3.287亿美元，同期朝鲜对中国的煤炭和其他矿物燃料产品出口为2.261亿美元。

中国并不公布在华务工的朝鲜人员数据。但2012年，位于首尔的非营利机构——朝鲜战略中心(North Korea Strategy Center)估计，有大约7,000-8,000名朝鲜人在中国餐馆和建筑工地工作，在接下来的一年左右，预计又有四万名朝鲜人在中国东北部城市就业。

位于宾夕法尼亚州的外交政策研究所(Foreign Policy Research Institute)副研究学者Benjamin Silberstein说，由于制裁决议在执行中存在差异，效果会打折扣。

Silberstein称，朝鲜大部分原油进口已不记录在案，而是通过官方贸易框架之外的来源进行，另外朝鲜社会也适应了原油和燃料匮乏的现实。

Silberstein说，给朝鲜纺织品贴上中国制造的标签，这种做法已经很普遍，可以绕开对朝鲜的纺织品禁令，而以人道主义豁免为由也可以绕过对朝鲜外劳的限制。

中共中央党校(Central Party School)朝鲜问题专家张琏瑰表示﹐认为制裁可以迫使朝鲜放弃核武器是一种错误的观念，而一旦证明最新的举措无效﹐美国采取单方面行动反制朝鲜的可能性将增加。

中国外交部发言人耿爽周二说﹐中国严格执行所有联合国决议﹐并重申美国和韩国应避免采取“使局势进一步复杂化的行动”。中国一直使用这种表述来代指美韩的联合军事演习。

中国央行周一发布指令﹐要求国有和商业银行采取行动遵守联合国所有决议﹐包括冻结账户和禁止与受制裁客户有关联的交易。

据邻近朝鲜边界的一些中国城市的银行员工说﹐今年很多国有银行都禁止朝鲜人开立新账户。这些员工未说明这些措施是何时开始实施的。

中国建设银行(China Construction Bank)一位代表说﹐朝鲜人已被禁止取款﹐中国农业银行(Agricultural Bank of China)一位员工也表示﹐现有的朝鲜人名下的账户已被冻结。