特朗普内阁麻烦重重，或成最无能政府

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特朗普内阁麻烦重重，或成最无能政府 

原创 2017-03-31 封楚诚 世界说

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封 楚 诚

发自 美国 华盛顿

特朗普政府上台已两月有余。

在之前的分析中，笔者给特朗普政府第一个月的概括是“乱”：内阁迟迟未能就位；核心政策圈山头林立、相互攻讦；丑闻层出不穷；政策严重混乱、既有机制被抛弃。于此同时，笔者也指出，在近期内，俄罗斯丑闻会继续发酵、国内政策将受到白宫内乱的严重阻碍、核心团队内乱仍将继续。目前看来，这些预测都仍在应验，新的问题更是不断出现。

俄罗斯丑闻阴魂不散

俄罗斯丑闻仍然困扰特朗普的核心团队，更是在国会掀起了巨大争议。

前国家安全顾问福林的辞职并没有给特朗普政府所面临的“俄罗斯丑闻”画上一个句号；相反，福林的辞职加深了公众对特朗普政府与俄罗斯关联的猜疑，也给了民主党、媒体等多方继续深入调查的理由。从福林辞职至今，美国情报机构、媒体几乎每周都会发现一些新的线索指向特朗普政府和俄罗斯的关系。

三月初，《华盛顿邮报》等媒体先后爆出特朗普女婿杰拉德·库什纳（Jared Kushner）、司法部长杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）、特朗普小儿子小唐纳德·特朗普（Donald Trump Jr.）和两个核心顾问都先后与俄罗斯有直接联系。其中库什纳在2016年12月与福林一起会见了俄罗斯大使、小特朗普则是接受了与俄罗斯政府和普京有直接关联的团体提供的演讲费用。两个涉嫌通俄的核心顾问则是杰弗里·戈登（J.D. Gordon）和卡特·佩奇（Carter Page）——戈登在小布什政府时期曾担任五角大楼发言人，并在2016年大选期间担任特朗普竞选团队的国家安全和外交政策顾问，直接听命于塞申斯。佩奇同样是特朗普竞选期间的外交政策顾问，而他与俄罗斯政府在2016年总统大选期间也有频繁的直接接触，甚至访问了莫斯科并举行公开演讲。

△ 特朗普女婿库什纳，本周一白宫宣布成立由库什纳领衔的创新办公室。

最具爆炸性的是塞申斯与俄罗斯的直接联系——在候任司法部长的参议院听证会上，塞申斯曾公开表示“竞选期间从未与俄罗斯官员直接接触”；但事实上，他在竞选期间多次与俄罗斯驻美大使接触。基于这一事实，包括众议院民主党党魁南希·佩罗希（Nancy Pelosi）在内的民主党议员直接指控塞申斯涉嫌在国会听证会作伪证，并以此要求他辞职。最终，塞申斯不得不公开表态回避一切关于特朗普政府涉嫌通俄的调查，才让舆论风暴暂时停息。

而针对俄罗斯涉嫌干扰大选的调查也如乌云一般持续笼罩在特朗普政府上空 。一方面，白宫始终保持口径，坚称这是政治陷害、对特朗普与俄罗斯可能存在联系的指控是空穴来风；但与此同时，联邦调查局等情报机构则公开证实正在调查特朗普竞选团队成员是否与俄罗斯勾结，并声明特朗普为了转移视线所说的“奥巴马在竞选期间监听特朗普”为无稽之谈。与此同时，众议院情报委员会也在进行调查和听证，而情报委员会主席、领导调查的共和党议员德文·努尼斯（Devin Nunes）则因为在将调查进展告知民主党同侪前就径直向特朗普报告而被指控不能公正领导调查进程，连参议院共和党议员都公开要求其退出调查。

种种迹象都表明，俄罗斯丑闻在未来一段时间甚至特朗普的整个任期都将“阴魂不散”——越来越多特朗普核心圈内成员和俄罗斯的联系被坐实只会不断加深民众的猜疑，给民主党以继续调查乃至扩大调查范围的口实。虽然现在这些调查尚未带来实质性的进展、特朗普政府和俄罗斯的联系也并未坐实，但是这种“温水煮青蛙”式的发展方向会逐渐消磨选民对特朗普的耐心，一旦有任何直接证据指向特朗普，将对其公信力带来巨大损害。

白宫政策争议不断

与此同时，特朗普政府则不断推出极具争议的政策。

特朗普3月6日公布了新版移民禁令，继续引发多州抗议。

特朗普在上任后第一个星期五推出的移民禁令被华盛顿州西区联邦地区法官禁止执行，联邦第九巡回法院在美国司法部的上诉案中也维持了华盛顿西区联邦地区法院的决定，宣告第一版移民禁令流产。特朗普政府并未在第一版禁令上继续纠缠，而是转而推出“更新版”的禁令——原在七国之列的伊拉克被剔除、美国合法的永久居民也不在禁令范围之内。

饶是如此，包括夏威夷州在内的数个州也立刻提出了挑战，将白宫告上法庭——夏威夷联邦地区法院的判决也支持了夏威夷州总检察长道格拉斯·陈的主张，并暂时禁止了新版禁令的执行。直至今日，移民问题带来的争议仍在持续——特朗普政府在上周要求从十个中东穆斯林国家机场起飞前往美国的中东航空公司航班乘客不得在手提行李中携带大于智能手机的电子设备。

△ 夏威夷联邦地区法院法官Derrick Watson

虽然特朗普政府称这一禁令旨在减少恐怖主义威胁，但仍遭到了广泛质疑。其一，执飞同样航程的美国航空公司并不在此禁令之列，这一禁令无论是表面还是实质，仍然是针对具体人口和单一宗教的“歧视性”政策；其二，如果真的会有人在手提行李中用于恐怖主义的电子设备，难道将它们转移到托运行李中就会更安全吗？更重要的是，如果假“国家安全”之名可以禁止穆斯林入境，那将来特朗普政府是否会用同样的理由做出更荒谬的决定？

特朗普第二个有争议的政策是于3月16日公布的2018财年预算草案。

这一预算法案全名为America First: A Budget Blueprint to Make America Great Again，即《美国优先：使美国重现辉煌的预算蓝图》，紧紧呼应特朗普竞选期间的最重要口号：Make America Great Again。但是，全案没有任何前瞻性，科技、教育等领域诸多项目的经费遭到腰斩甚至彻底取消，更毋论“使美国重现辉煌”。

分类来看，美国国家环境保护局的预算被削减的比例最大，达到30%——这与特朗普倾向传统能源产业、忽略甚至否定气候变化的逻辑一致。在此之外，国务院和国际发展方面的开支被削减了29%，其中“全球气候变化倡议”预算被削减了13亿美元，国务院支持的政府智库东西中心预算也被削减了1600万美元。此外，农业部和劳工部的预算均被削减了21%，卫生部预算被削减了17%，商务部预算被削减了15%，连教育部预算都削减了13%。唯一在这份预算草案中获利的是退伍军人事务部、国土安全部和国防部——三者的预算分别有6%、7%和10%的增长。这与特朗普一贯支持增加军费开支、强化美国军事实力、再现美军昔日辉煌的立场是完全一致的。

△ 被削减30%预算的环境保护局

毫无疑问，这一“颠覆性”的预算法案也引来了诸多批评：对国际发展、气候变化、科技、教育、文化等领域的预算削减从长远看将极大削弱美国的国家竞争力，更是对美国此前所做的诸多国际承诺的违背，大大降低了美国作为超级大国的公信力。更重要的是，特朗普的预算草案只体现了自主性支出而并未提及强制性支出——这使得外界对其税改等直接影响政府强制性支出的因素的疑虑也进一步加重了。

本周，特朗普开始推翻奥巴马政府在过去八年中所做的应对气候变化的努力。

3月28日，特朗普在美国环保局签署行政命令，撤销奥巴马任内应对气候变化的核心政策“清洁电力计划（Clean Power Plan）” 。在现场，特朗普表示这一行政命令有助于减少美国对进口燃料的依赖，并且重振萎缩的煤炭行业。

虽然特朗普言之凿凿，但这一行政命令所基于的立场实则漏洞重重。特朗普在竞选期间宣称“气候变化”这一概念完全由中国捏造，旨在使美国的制造业失去竞争优势——这种毫无根据、罔顾事实的指控贻笑大方。与此同时，特朗普宣称推翻奥巴马应对气候变化的政策可以使美国摆脱对石油输出国组织的能源依赖；而事实上石油产品已经是美国的第一大出口，所谓对石油输出国组织的依赖更是无稽之谈。

△ 网上人们对“清洁电力计划”的声援。“我支持‘清洁电力计划’因为我关心孩子的未来。”

最重要的是，撤销“清洁电力计划”难以重振美国煤炭行业：归根结底，煤炭的低价运行应该归咎于天然气的蓬勃发展；作为全球最大的天然气生产国，美国天然气的超低价和更高的清洁水平使得煤炭在天然气面前毫无竞争优势。低价的天然气在美国电力结构中的统治地位已经愈发巩固——美国能源情报署的数据显示，截止到2016年上半年，天然气在总发电量中占比为33.5%，而煤炭仅为28.1%，这是推翻“清洁电力计划”所不能挽回的。

总而言之，推翻“清洁电力计划”难以达到所谓“重振煤炭行业”的目标，反而会让美国在可再生能源领域的发展受到严重局限，在未来的能源科技领域落后于其他国家。在应对气候变化问题上，特朗普政府对前任所作承诺的否定也让美国失信于国际社会——正因如此，多家美国的大型企业已经站出来反对特朗普的这一行政命令：强生、耐克、英特尔等公司已经签署声明，支持《巴黎协定》关于应对气候变化的立场，连现任国务卿蒂勒森的前东家、能源巨头埃克森美孚也敦促特朗普政府不跳出协定框架。

特朗普政府在上任六十天后遭受的最大重创则来自医改。

3月24日，特朗普和众议院议长保罗·瑞恩（Paul Ryan）推动的用以取代《奥巴马医保法案（Affordable Care Act，即ACA）》的《美国医保法案（American Healthcare Act，即AHCA）》因为众议院共和党自身的巨大分歧流产；特朗普政府遇到上任以来的第一个“滑铁卢”。

废除奥巴马医保是特朗普在竞选期间的一个重要承诺，他甚至提出要在上任第一天就取消奥巴马医保并寻求替代品（repeal and replace）。在移民禁令不断受阻、税改和基建需要“慢工出细活”的前提下，特朗普迫切需要通过废除奥巴马医保获得一场胜利、挽回上任百日时的颜面。正是在这样的背景下，瑞恩主导的AHCA仓促上马，并预计在奥巴马医保立法七周年时的3月23日通过众议院。然而，正如诸多分析指出的一样，由于无法在国会取得共识，瑞恩提出的AHCA需要照顾各方利益、删删改改，最终的版本远逊于奥巴马医保，名为改进，实为倒退。最终，因为缺乏足够支持，瑞恩不得不在投票前仓促将AHCA撤回。

△ Paul Ryan在电视上介绍新的医保法案。该法案最终在投票前被他自己撤回

经此一役，特朗普为自己缺乏经验支付了高昂的学费——由于共和党党内缺乏共识，寻找取代奥巴马医保的新方案一直是多方博弈的焦点。特朗普为了一锤定音、快速取胜，坚持要把取消旧方案、通过新方案“两步并做一步走”，在共识未能达成的情况下仓促过会，甚至不惜公开威胁本党议员。急于求成之下，AHCA并未能真正推翻奥巴马医保，反而被极端保守主义共和党议员标榜为“奥巴马医保0.5”、“奥巴马医保LTE”，更使得AHCA通过变得难上加难。在整个推动AHCA过会的过程中，特朗普不仅体现出了自己缺乏政治经验，更是连自己作为商人的谈判本领都丢的一干二净。

AHCA流产的意义远不止于此。众议院中反对AHCA的是共和党最保守、最激进的党团“自由连线（Freedom Caucus）”。这一党团虽然仅有29人，却搅得国会不得安宁——早在2015年9月，自由连线逼得前任议长约翰·博纳（John Boehner）辞职，而作为博纳的继任者，瑞恩现在变成了被放在火上烤的人。AHCA过会失败，再一次证明共和党极端保守分子仍然是主导国会进程的最重要势力之一： 当这一小拨议员形成合力时，可以发挥四两拨千斤的作用，推动众议院议程向自己期待的方向前进。

正因如此，众议院议长瑞恩成为了特朗普之外最大输家：AHCA过会失败证明了他并无能力挑动“自由连线”，这使得他在特朗普心目中的地位会进一步降低，甚至被边缘化。而特朗普所期待的包括边境税在内的税改计划因为“自由连线”的存在也几无通过可能。

核心圈内任人唯亲

当然，不得不承认的是，虽然特朗普在俄罗斯丑闻和医改法案撤回中一再证明自己作为总统的“不称职”，其支持者却不会因此动摇——特朗普从来不是因为自身的经验和能力成为美国总统；与其诸多前任相反，其成为总统恰恰是因为毫无政治经验。政治经验的缺失使得特朗普成为了许多愤怒的蓝领选民心目中最合适的推翻腐败建制派和重塑华盛顿政治生态的“造反派”。因此，“无能”和“不称职”并不能真正影响特朗普在其核心选民中的支持率——这些选民从来没有指望过特朗普会拥有出色的执政能力。

然而，号称要扫清建制派“腐败”的特朗普政府，正逐渐成为最腐败的一届政府：3月27日，白宫宣布成立由库什纳领衔的创新办公室，旨在通过商业模式“去除行政积弊”。库什纳向《华盛顿邮报》透露，他领衔的办公室将通过运作企业的方式提高联邦政府的效率。

△ 特朗普的女儿伊万卡昨天被正式任命为总统特别助理，德国总理默克尔访美时，她被安排坐在默克尔旁边

除了库什纳之外，这一办公室的成员还包括国家经济委员会主任加里·科恩（Gary Cohn）、总统战略计划助理克里斯·里德尔（Chris Liddell）、总统政府间和科技计划助理里德·柯蒂什（Reed Cordish）、副国家安全事务顾问蒂娜·鲍威尔（Dina Powell），以及国内政策委员会主任安德鲁·布伦伯格（Andrew Bremberg） 。此外，库什纳的妻子、特朗普的女儿伊万卡也将以非正式身份参与办公室运作。从组成来看，这一办公室几乎可以被称为金融界和企业界利益集团在特朗普政府中的代表：科恩和鲍威尔是前高盛高管；里德尔先后在通用汽车、微软等跨国企业担任首席财务官；柯蒂什则与库什纳一样从事房地产行业，他的家族是著名的赌场和购物中心开发商。

更为重要的是，库什纳毫无政治经验，更没有经过选举，在“提高联邦政府的效率”的名义下，他领衔的办公室却是连接美国政府各部门和总统椭圆形办公室的纽带、直接影响椭圆形办公室的信息渠道和决策。这使得库什纳成为了事实上的“摄政王”——这无疑是明显的僭越和公权力的滥用。

事实上，这一办公室的设立是特朗普政府腐败的最好写照——库什纳称“政府应该像一个公司一样运作，而民众则是顾客”——这听上去非常美好，但实则是严重的本末倒置：在美国的政治体制下，总统作为政府首脑是民众选出的代理人，在任期内行使宪法赋予的行政权。公司有选择服务哪一部分顾客的权利，而美国政府绝没有选择服务哪一部分公民的自由。因此民众绝非“顾客”；恰恰相反，民众应该是政府的“老板”——政府是“员工”，干得不好随时可以被换掉。将美国政府比作公司、民众比作顾客，特朗普政府是只想服务于一部分人利益么？