时殷弘：特朗普增加军费开支为应对中国俄罗斯

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时殷弘：特朗普增加军费开支为应对中国俄罗斯 

原创 2017-03-02 孙雪霏 世界说

编者按：昨天美国总统特朗普发表了他上任后的首次国会演讲，美国国内对这次的演讲从民调来看是积极的，但也有不少反对声音，那这次的演讲特朗普传递出来了什么信息？我们找了中国人民大学国际关系学院美国研究中心主任时殷弘教授聊了聊。

世 界 说

孙雪霏 徐雅倩

发自 中国 北京

世界说（以下简称世）：CNN和ORC社会学机构民调显示，57%的美国民众对特朗普的讲话内容表示“非常肯定”，相较于美国国内对特朗普的支持率来说，这个数据已经相当高了，您如何看待这个演讲？

 

时殷弘（以下简称时）：国会的首次演讲在国会的反响相当好，被称为2015年特朗普参加竞选以来最好的演讲。虽然其中有重大的忧虑和自己的不满，但是总的来说，在美国，在共和党的主流建制派中反响比较好，在民主党方面，也很有关系。这次，特朗普的语言、口气、策略和粗暴程度都远不如过去，所以总的反响在美国比较好。这次演讲的主要任务，是基于特朗普的主要施政纲领来问国会要预算。演讲展示了他初步的施政愿景与图纸，有些地方比较强势，有些地方比较含糊。如果用六个字来概括，就是“大开支，大省钱”。

 

“大开支”是这里边说的最突出的内容，而“大省钱”有些是隐含的，有些是用比较缓和的语言传告。

 

“大开支”主要是两方面。第一方面是中国比较注意的，用特朗普前几天的话来说，历史性的增加美国的防务预算。另外一个就是用一万亿美元来建设美国国内的基础设施，使其现当代化。这个“大开支”是在经费上，主要是用在基础设施上。这个“大开支”大修基础设施比较容易得到民主党及其选民的支持。而显著增长经费开支，容易得到共和党建制派接受。

 

对于此，共和党人有相当的担忧，他们认为这会加剧美国现在已经相当巨大的联邦政府财政赤字，尽管一段时间内，美国政府还有方法应对，但是共和党人担心，过高的赤字会损害美国的金融健康，会使得美国联邦预算大大增加。

 

“大省钱”有些是隐含在演讲内容中的，有些则是明示的。在国会演讲的前两天，特朗普在白宫的州长晚宴上的讲话就说得很明确，就是要削减除了国防开支和基础设施建设开支以外的所有支出项目。特别是关系到美国穷人的福利的，如废除“奥巴马医改法案”，削减教育经费。这也影响到了对外政策，对外援助要大大缩减，凡是我们称为“美国软实力”的，这种 “软实力钱”要大减。

 

这个“大省钱”会引起民主党人的反感和担忧，因为他们代表美国的底层，像少数人种、低收入阶层和工人等等。另一方面，共和党主流的建制派也对“大省钱”有担忧，特别是，现在见于报端的，主要是担心美国大规模缩减对外援助会削弱美国在世界上的地位。

 

尽管这次演讲比特朗普过去任何时候的演讲都更能安抚两党人士，但是美国国内的党争依然非常激烈。特朗普也许根本做不到，至少现在远没有做到，弥合美国国内严重的分裂。所以，现在美国的媒体评论说，特朗普的预算方案提交国会后，国会内，无论是民主党还是共和党，很可能给他的预算方案打上程度不同的折扣，可能有些折扣是相当大的。也就是说，特朗普“大开支”中的钱有一部分能拿到，另一部分可能拿不到，或者会被打上很大的折扣。所以，接下来要看国会内，无论是民主党还是共和党各派，对特朗普预算计划的态度和表决。估计情况会不太顺利。

 

世：特朗普宣布增加10%的军费开支，这引起了外界的种种猜忌，在特朗普的蓝图中，增加国防预算意味着削减非国防部门的预算。他想干什么？钱会用在哪里？

 

时：增加军费开支，主要用在美国现当代的战略力量的进阶和扩充，这个主要是在近期和中长期用来对付中国和俄罗斯，大概部分用于伊朗。但是主要还是中国和俄罗斯，中国排在前面。

 

世：如果这一提案获得了国会的通过，增加军费开支会对中美、美俄关系产生怎样的影响呢？

 

时：这个军备提案基本上一定通过，因为共和党内支持的人数较多，民主党大概也不会反对。一旦通过，就中美关系而言，会加剧中美之间已有的在西太平洋的军备竞争。在战略和力量方面美俄的确有一些竞争，但是美俄关系相对比较复杂，这取决于普京和特朗普能否在一段时间内缓解美俄关系。如果美国国内政治阻力太大，实现不了，那么会对美俄关系产生进一步的损害影响。当然，美俄关系有正面的，也有负面的。

 

世: 另外一方面，您提到他在基础设施方面的经费也会增加，对基础设施进行换代升级。由于特朗普在基础设施方面的政策计划引入私人部门的投资和运作，您认为中国企业是否有可能参与到美国的基础设施投资中呢？

 

时：小头处是有机会，大头不大可能有。因为特朗普很清楚，要主要运用美国的资本和劳力，来搭建美国的基础设施，不会把其中的大部分投资机会给中国公司。与此同时，特朗普行政当局已经向美国国会提交贸易政策报告，其中表示美国在需要的时候将不顾WTO的规则，对其他国家（主要是中国）征收高关税。那些将生产移到海外，再把产品售回美国的公司也可能会被征收高关税。不顾WTO的原则和规则，这是相当民族主义和保守主义的贸易政策。

 

世：您刚才也提到了两党在国会演讲中的争论，在国会演讲结束后，前肯塔基州州长史蒂夫·贝希尔（Steve Beshear）代表民主党向媒体表示了对特朗普废除“奥巴马医改法案”的强烈不满。在国会演讲中，特朗普未提出对于医保法案的合理替代性方案，您认为，特朗普想要的是什么样的医保？这样的医保在实际中可行吗？

 

时：Obamacare(奥巴马医保)的废除会遭到民主党方面很大的阻力。但是总的来说，奥巴马的医疗方案是保不住的。国会内，共和党占多数，无论参众两院。而且特朗普将提出替代方案，推行替代计划。替代计划会少用很多钱，会引起美国一些机构和阶层，尤其是有色人种阶层的反对。但他们在政治上不如白人草根有影响力，所以目前，反对废除奥巴马医疗计划的力量显然构不成主流力量。

 

世：另外还有几个特朗普在国会演讲中没有提到但是备受关注的问题，比如气候变化问题，有一种说法是美国现在的政策可以归纳为“美国第一，气候垫底”（America first, climate last），您怎样看待这种观点呢？

 

时：现在，特朗普没有说废除在巴黎协定中承担的义务，也没有说美国要求巴黎协定什么时候进行谈判，但是用美国著名媒体的话来说，巴黎协定已经“out of the table（完全不再考虑范围之内了）”，特朗普不提这件事情，他不会真正认真和积极地来履行美国巴黎协定的承诺。而且，总的来看，非常清楚，他会要求巴黎协定重新谈判或者废除美国义务，但是这个他都不一定做到。也就是说他到时候可能会就巴黎协定的某些条款或美国承担的某些义务要求重新谈判或者干脆就不做，这是一定的。

 

世：最后一个问题，特朗普在国会演讲中提到移民政策，计划未来美国的移民政策以移民的个人能力和素质为基础。这样的移民政策如果落到实处，会和现有的移民政策有什么不同呢？

 

时：移民政策一定会收紧，当然收紧过程中会有很多争执、反对和讨价还价，特朗普也会做相应调整。但是移民政策收紧是必然的。