看老龄化的日本如何解决老年驾驶人事故高发问题

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看老龄化的日本如何解决老年驾驶人事故高发问题 

原创 2017-01-09 山冰沁 世界说

世 界 说

山 冰 沁

发自 日本 北海道

2015年末，琦玉县琦玉市一名两天前刚过完16岁生日的少女在一场交通事故中不幸身亡，肇事者为一名80岁的老年男性。据肇事者供认，事故原因是自己将刹车与油门搞错。事故后，人们在网上发起了“75岁以上老年驾驶人的驾照更新应改为每年一次”等诉求的署名活动。

近几年，随着日本因交通事故死亡人数的逐年下降，由老年人引起的死亡人数却呈现大幅增加的倾向。根据日本警察厅的报告，2015年日本交通事故件数比上一年减少6.4%；但是，其中65岁以上老年驾驶人引起的事故所占比例却在持续增加，2014年比十年前增加了8.2%，达到18.7%。并且，因交通事故而死亡的人数中半数以上都是65岁以上老年人。

 

△ 截止至2015年老年人和老年人以外的交通事故死亡人数对比（图片来源：日本内阁府官网）

 

由于老年人驾驶车辆的目的通常为购物、拜访、看病等，大多为近距离驾驶，照理来说应该很难酿成事故。但这也从侧面反映出，他们通常单纯是由于驾驶行为错误导致交通事故发生。

 

2016年10月21日凌晨4点左右，秋田县利本庄市米坂发生一起卡车与小轿车相撞的事故。小轿车上所坐七旬老人男女两人、八旬老人男性一人全部死亡。据称，当时该小轿车正在高速公路上逆向行驶。

2016年10月28日早晨，横滨市港南区一辆小卡车突然冲入一群排着路队上学的小学生。附近的市立樱岡小学一年级的6岁小学生田代优不幸死亡。肇事者87岁，被捕后称“完全不记得为何开到那里去”。

2016年11月14日早晨8点20分左右，茨城县筑波市鹿岛的市道十字路口，一辆小卡车和一辆小轿车相撞。造成车上1人死亡、4人受伤。该市消防本部中央消防署透露，这五人都是60-70岁的老年人。另外据县警筑波市中央署称，现场信号灯视线良好，小卡车一侧也立有“一时停止”（暂停）的标识。

近期发生的这些老年驾驶人造成的事故让人悲伤，同时也引发了人们对于容易患老年痴呆症的老年群体是否适合驾驶这一问题的思考。

 

公共问题（老龄化）与媒体、知识界的讨论

日本的老龄化问题已经十分严重。预计由2200万人组成的“团块世代”（战后第一次婴儿潮）将在2025年前迫近75-80岁，针对老年群体的政策制定成为当务之急。根据日本警察厅的报告，65岁以上的驾照持有人在过去十年间增加了约730万人，截止前年（2015年）末更是达到了约1710万人。可以预见，老年驾驶人的数目在今后仍会不断攀升。

庞大的老年群体背后不仅是日渐捉襟见肘的社会保障问题，老年群体一些自身难以意识到、却会对社会造成重大影响的特性也日渐浮出水面。

据日本国立长寿医疗研究中心预防老年学研究部部长岛田裕之报告，日本65岁以上男性驾驶人有六成以上患有中等程度以上的认知障碍，这一比例在他调查的65岁以上女性驾驶人中也有16%。这一调查甚至没有算上患有中风、老年痴呆症、帕金森综合症、忧郁症等的其他老年驾驶人。然而，现实却是，在日本，老年男性驾驶的比率比女性更高，特别是在85岁以上的老年群体中，男性有高达45%的驾驶比率，而女性只有7%。

另外，事故并不仅仅因老年痴呆症这种明确的病症而起，事实上认知障碍与交通事故之间的联系也尚在研究中。

可以肯定的是，人到老年，行动能力、判断能力等身体素质都会下降，普遍来说无法再像年轻时一样轻松驾驶。首先，驾驶中的主要行动判断80%来自于眼睛对信息的摄取，而身体老化最开始的特征就是视力下降等视觉障碍。据相关企业调查，驾驶时，正常单侧眼睛的视野可以达到90度，而65岁以上老年人的单侧眼睛视野只有60度，这就导致他们在一开始接收路况信息时就产生遗漏。此外，老年人在接收到信息后，反应速度普遍会比年轻人更慢，这是由脑部老化引起的信息传输速度变慢导致的，这会让他们在驾驶途中无法及时应对一些突发情况，造成事故。

日本帝塚山大学交通心理学学者莲花一己教授指出，“（老年驾驶人）除了机能衰弱，从他们左右确认、慢行之类的行为也逐渐减少可以看出，他们对危险的预测能力也不复当年”。他随即分析“大部分人却都没有意识到自身驾驶能力的变化。即使对他们进行交通知识再教育也无法让其保持正确驾驶，因为他们总觉得‘几十年来我都没有出过事故，也没有违反过交通规则’，自认为经验丰富“。

确实，老年驾驶人基于自身经验丰富，普遍对自己的驾驶能力十分自信，这种自信实际上也构成了其事故多发的又一心理层面原因。日本立正大学心理学学者所正文教授按照年龄层划分，对驾驶人是否有自信回避危险展开调查，发现自70岁以上起自信大幅上升，远超其他年龄层，甚至75岁以上老人53%都对自己的危险回避能力毫不怀疑。

 

△ 对驾驶人是否有自信回避危险的调查

所教授分析，这种自信是由老年人长年的经验造成的。相对于交通规则，他们更重视自己的经验，而且这种心理更是基于长久以来只凭借经验也没有酿成交通事故这一点产生的。他还指出，这种心理酿成的悲剧常常起自于老年驾驶人违反了一些细小的交通规则，比如十字路口的”一时停止“（暂停）标识，违反最多的就是老年驾驶人，他们凭经验认为十字路口不暂停也不会有事，只要慢慢开就好了，而且还认为自己能做到慢慢开就已经算很守规则了。老年驾驶人经常无视十字路口的“一时停止”标识，这一细节就是造成他们容易在十字路口发生交通事故的重要原因。

 

针对老年驾驶人的政策制定

日本针对老年驾驶人的政策可以追溯到近20年前。

1998年4月，日本出台了驾照自主返还制度，即驾驶人在驾照有效期限内根据当地政府的规定可以主动在指定地点返还驾照，并获得政府颁发的“驾驶经历证明书”；这一证明书可以作为本人身份证明书，无限使用；65岁以上持有该证明书者，在乘坐出租车、公交车以及购物、用餐等时可以享受优惠政策。可惜，这一制度效果不佳，至今，65岁以上的驾驶人只有不到2%选择主动返还。  

1998年10月，日本又出台了75岁以上老年驾驶人驾照更新时，对其进行适性检查与实车教习义务化的规定。

2002年6月，70至75岁老年驾驶人也被纳入驾驶适性检查的范围，检查对象范围得到扩大。老年痴呆症患者的驾照将以行政指令吊销或停止。

这一系列政策仍然没有遏制住老年驾驶人频发交通事故的势头，问题反而愈演愈烈。这迫使将“实现世界第一安全道路交通”作为目标的日本进一步深化针对老年驾驶人的交通政策。

由于近期横滨又发生了87岁驾驶人开车冲击小学生上学路队的事，日本政府于2016年11月15日召开内阁会议，讨论老年人驾驶事故的预防对策。首相安倍晋三呼吁该议题应当引起高度重视，“希望参考专家意见并尽快制定对策”。 另外，日本老年精神医学会（新井平伊理事长）于同日向警察厅长官和厚生劳动相邮寄了相关国家政策的征求稿，提出了诸如“强化禁止在学生通学路上通行车辆”“车辆应安装自动刹车等标准装置”等建议。针对自主返还驾照者的支援对策，也顺应提出了“回赠出租车、公交车车票”“加强公共交通机关建设”等诉求。

此前，日本政府已于去年7月决定，自2017年3月12日起，将针对70岁以上的老年驾驶人推出修正版道路交通法。具体来说，就是在驾照更新之际，增加了对未满75岁的老年驾驶人进行适性检查、免费交通知识讲习，与对75岁以上老年驾驶人进行认知机能检查的义务。地方警察署开展的免费交通知识讲习将被义务化，70-74岁驾驶人在驾照更新时、75岁以上驾驶人在接受认知机能检查后以及违反一定的交通规则后，都要接受义务性的交通知识讲习。75岁以上驾驶人若发生逆向行驶、无视交通信号灯等18项违反交通规则的行为，将按照规定强制进行义务性临时认知机能检查。更进一步的措施还包括，在75岁以上驾驶人驾照更新进行临时认知机能检查时，如果被判定“记忆力与判断力低下”（第1分类），不仅要接受义务性交通知识讲习，还将强制交由医生进行义务性诊断，若判断结果为正式认定“患有老年痴呆症”，该驾驶人的驾照将被停止或吊销；若驾驶人拒绝检查或医生诊断，其驾照也会被停止或吊销。

同时，如果老年驾驶人主动返还驾照，将可以获得银行机关的存款利息优待、旅馆与餐厅的折扣、出租车的折扣、搬家公司折扣、百货店配送免运费等各项优待措施。个别企业也已经陆续推出优惠政策，驾照返还依然在逐步推进。只要老年驾驶人凭借警察署出具的驾驶经验证明书，就能在这些企业换取优惠。

首相安倍表示期待修正版道路交通法可以有效施行，同时也希望加强针对老年人生活提供支持的体制建设，比如，确保老年人 “驾驶”之外其他出行方式的便利。

 

政策实施的困境与展望

然而，根据日本《产经新闻》的调查，虽然政府与社会都在推进老年驾驶人自主返还驾照，除驾驶之外的其他出行方式太过有限。诸如此类的为老年人生活提供方便的体制建设依旧不足，导致自主返还驾照并没有想象中容易推进。

事实上，日本大城市以外的地方公共交通并不便利，在中小城市和山间地带，老年人对开车的依存度非常大。特别是在山间地带，老年人要到达最近的公共交通车站也要花费很长时间，很多人因此放弃公共交通。也因为这一点，不愿返还驾照的老年人大多又确实是高频度驾驶人——离开了汽车，很多人根本无法生活。更有一些以驾为业的老年驾驶人。

在日本生活过的人应该也会发现，日本的出租车司机多为老年人；特别是在山间地带、中小城市，由于交通不便，更催生了很多运输驾驶方面的职业，许多老年人以此为业。如果停止驾驶，他们在当地的生活就会破产。

除此之外，还有一层心理上的原因——也许是日本老年人数众多，很多耄耋之年的人反而不认为自己老。日本的地铁上基本不出现给老人让座的事，主动让座反而会被某种程度上视为是失礼的表现，因为很多被让座者可能并不觉得自己老。在这种社会心理之下，要让老年人承认自己体况大不如前，甚至交出驾照，恐怕并不容易。君不见去年1月日本天皇以83岁高龄却又更新了一回驾照。

另外，对老年驾驶人进行义务讲习的后续效果也没有预期中理想。首先，两三小时的讲习时间太短，老年人记忆力又差，很难留下深刻印象；其次，很多老年人依旧对自己长年累积的驾驶经验自信满满，而轻视交通规则。

另外，尽管网络上许多人建议驾照更新时间改为每年一次或每一年半一次，但这在新交通法中也没有得到修改，仍为3年一次。还有人建议应建立驾照差别化系统，如发放居住地域限定的驾照等，也都没有被采纳。

义务性的认知机能检查也会给各地医院带来繁重的工作，并引发一系列连锁效应。可以预见，自今年起日本各地要求进行老年痴呆症诊断的75岁以上老年驾驶人将会急速增加。日本德岛县甚至已经预计该人数将会是前年的20倍。医疗机关能否做好与之对应的准备是一个问题。而且，老年痴呆症与车祸的相关性甚至尚在研究中，老年痴呆症的检查范围与检查方法等具体细节，也需要进一步讨论。

考虑到以上政策实施的阻碍，很多人将视线转向汽车技术领域。“政府推进汽车企业的技术研发”“自动刹车等先进安全技术的普及”等对策也成为十分重要的考虑。莲花一己教授举例指出，“可以在老年人购买带有自动制御系统的汽车的时候提供补助金。不至于导致老年人生活质量因返还驾照而下降的政策将十分必要”。甚至，日本还有一些声音认为技术革新才是解决问题的根本之道。例如原内阁参事官高桥洋一教授就指出，根据老年驾驶人的现况，要想从根本上解决问题，必须导入自动刹车以及将来的自动驾驶系统；况且，最近推出的新车有很多已经配备有自动刹车、超线警报、后方视野信息这样的设备。

自2014年起，日本开始推出针对汽车安全技术的预防安全性能评估公报。这一公报基于对自动刹车（AEBS＝Autonomous Emergency Braking System）与超线警报装置（LDWS＝Lane Departure Warning System）进行试验，从而打出评判分数。不仅如此，日本警察厅还公布了市面上不符合道路交通法标准的电动协助式汽车品牌名单。与汽车安全技术相呼应，包含最新技术的雷达、摄像头也应组合运用，希望能同时提高驾驶人、乘客、行人三者的安全性。同时，被称为汽车技术、性能博览会的“TOKYO MOTOR SHOW”也从数年前的节能风潮中走了出来，开始更加重视汽车安全技术，并展览了许多促进自动驾驶实现的技术开发。

可惜的是，从最近的老年人驾驶事故报道看来，这类“驾驶助手”的使用似乎还是太少。对此，高桥洋一主张，考虑到自动驾驶技术在数年内有可能被完全投入使用，对那些住在大城市以外、交通欠发达地区对汽车有依赖的老年人，应该率先解禁该技术。毕竟，对比行动能力逐渐衰弱的老年人，自动驾驶反而不太容易造成如此高的事故率，适时普及老年驾驶人购买带有自动驾驶的新车势在必行。

除此之外，长期的城市规划也十分必要。从客观上推进交通标识与道路的改良，推进公共交通机关网的维持与扩张，建设购物中心、行政机关、医院等集约集中化的道路网，落实老年人住宅区高速/大型车辆运行禁止，等等。这些都为未来的城市规划师提供了参考。

而针对日本老年人不服老的心理特征，日本社会或许还有更多工作要做。如何让部分老年人心平气和地接受患有“认知障碍”的诊断，如何让老年人对此不感到被社会“歧视”，这将是一个短期须细致规划、长期须后续安抚的过程。日本曾于1997年起要求老年驾驶人必须在车上张贴“老龄驾驶标识”，但由于该标识设计状如枯叶，被指责有对老年群体歧视的嫌疑，又于2011年2月换作“四叶草”形状。类似上述情况中的草率“失礼”行为，若在未来落实交通政策的过程中再度出现，恐怕会适得其反。

 

△ 1997年-2011年1月状如枯叶的老龄驾驶标识

 

△ 2011年2月至今的四叶草老龄驾驶标识

此外，还有一些声音反对订立交通政策仅仅按照年龄一刀切。例如，日本高知工科大学地域交通医学研究室客座教授朴启彰研究发现，大脑的白质病变也跟交通事故相关。有白质病变的人出事故的概率是没有白质病变的人的1.6倍。如果仅算十字路口发生的交通事故，这一比率竟高达3.4倍。虽然白质病变确实会随着年龄增加而产生，但单纯以年龄判断则太过武断。同是老年人，人与人的体质差别还是很大的。他建议政府在订立交通政策时，应依据科学指标，因人而宜，例如可以先进行脑检查，以MRI所测得的数据为准，再做不同划分，而非仅仅按照年龄层。

 

云云总总，展现了日本社会对于老年驾驶人事故高发现象的持续关注，以及对其相应政策的不断质疑、改进之声。日本为其他国家提供了一个应对老龄化社会的范本，虽然不甚完美，但很多经验都值得借鉴。根据中国国家统计局的数据，我国老年人口规模呈现总量扩张、增量提速的发展态势，2014年60岁以上人口占总人口的15%以上，高于世界平均水平。老龄化所带来的一系列后遗症正在慢慢显现，而妥善解决这些问题，也将极大考验政府与社会的集体智慧。毕竟，一个社会的文明程度往往在老年群体的生活状态上得以体现。