是什么让普京时隔11年再次访问日本

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是什么让普京时隔11年再次访问日本 

原创 2016-12-15 路尘 世界说

世 界 说

路 尘

发自 中国 北京

编者按：俄罗斯总统普京于12月15日开始对日本进行为期两天的访问，这是俄罗斯总统11年来首次访问日本。今天普京与日本首相安倍晋三在长门市（安倍晋三的祖籍地）进行温泉会晤，双方将讨论什么？特朗普上台后的东北亚局势将会出现样什么改变？

最近有关俄罗斯总统普京即将访问日本的繁杂消息当中，有两条大概是值得注目的。其一是12月13日——也就是正式访问开始前两天——普京在接受日本媒体采访时所声明的“俄罗斯与日本之间不存在领土争端”，只是“日本认为有“（у России территориальных проблем с Японией нет, это Япония считает, что у нее они есть）。其二是一个月前的11月9日，日本国家安全保障局局长谷内正太郎据称曾向俄罗斯国家安全会议秘书长帕塔鲁舍夫表示，如果北方四岛回到东京控制下，则“不排除允许美国在其中两个岛上修建军事基地的可能”。

 

普京这次访问发生在一个两国关系空前热络的阶段，安倍在过去一年里已经两度访俄，五月、九月和十一月又分别举行了双方政府间的高级别会谈，而北方四岛（俄罗斯称“南千岛群岛”）问题正如它在俄日关系中的地位一样，始终是所有这些政府级别会晤的讨论核心。本次普京的东京之行是十一年来俄罗斯总统对日本的首次访问，两国均明确透露北方四岛问题仍是绕不开的关键，而这两条时间内容均有极大不同的新闻消息，恰可作为会谈前双方各自立场及谈判态势的典型缩影。

△ 长门市贴出的关于此次普京访问日本的海报

 

北方四岛问题起自二战战后苏联武装夺岛，此后同盟国内部情势剧烈转折，美苏双方就战后国际条约解释权发生激烈争夺，北方四岛是否属于千岛群岛，是否被包括在战后以雅尔塔条约为代表的一系列国际公约的调整范围内，乃至苏日两国是否对四岛主权提出过领土主张，由此统统成了各执一词的“有争议内容”。日本政府坚持苏联对北方四岛的占领属于非法，苏联以及随后的俄罗斯则将北方四岛控制权视为二战战果的一个当然部分。1956年公布的苏日联合声明第九条提出，在双方和平条约正式缔结之后，“苏联同意将齿舞和色丹诸岛移交日本”，但事实上，考虑到当时的冷战背景和谈判中的隐形第三方美国，这个承诺非但从未兑现，甚至反过来成了阻碍和平谈判的主要因素。

 

两天前普京的声明不过是重复了七十年来莫斯科从未变改的官方口径，即全部四个岛屿的主权都属苏联（俄罗斯）。正如普京“日本认为有领土争端”的表述所暗示的，在北方四岛这一局上，俄罗斯的牌面从来明朗，无论情势如何变化，俄罗斯既不可能承认岛屿主权存在争议，更不可能如日本所希望的那样“归还”任何一个岛屿——即使是1956年声明所涉及的齿舞和色丹诸岛，俄方定义也从来是“自愿移交”，而非承认日本对任何一个岛的主权。更何况，齿舞色丹诸岛的面积只占北方四岛总面积的6%-7%，莫斯科主动提出移交齿舞色丹，事实上是在用6%的土地交换日本对于其他94%领土主权属俄的正式承认，而这在逻辑上与日本所坚持的“非法侵占，要求归还”的叙事方式显然相去甚远。

△ 俄罗斯总理梅德韦杰夫2010年11月视察北方四岛

但问题并非毫无转圜余地。在僵持六十年后，北方四岛问题所能给双方各自带来的国内政治效应都已经几乎耗尽，负面影响日益凸显，而最近几年东北亚局势变数频仍，尽快解决问题成为双方的共同诉求。必须指出，过去一年里俄日两国的和谈进程已经获得了可观进展，9月安倍赴俄出席远东发展论坛前，普京曾公开表示“妥协是可能的”，安倍则在会晤后称已经找到解决争端的“新方法”，11月日本媒体爆料，俄日双方正在考虑对北方四岛进行“共管”的可能性，综合各方消息来看，尽管双方在主权问题上依然缺乏谈判空间，但是否会选择绕过或搁置主权问题解决北方四岛争端，已经不是双方的能力问题，而是意愿问题了。

 

在整个东北亚的角度，俄日关系一直相对薄弱，但在中日、美俄关系相继恶化，而中俄、美日合作关系不断加强的大趋势下，俄日对彼此而言都是一个潜在的外交突破口，日本要防止中俄的合作出现反日性质，俄罗斯则意图通过日本撕裂G7共识，类似的利益交叉点成为普京与安倍会谈的基本前提，而北方四岛问题在当前的会谈中则是那枚最重的砝码——目前它掌握在俄罗斯手中。

 

很难将11月初谷内正太郎的言论视为日方的某种正式宣言和承诺，它显然没有任何可行性，而只是一种显示姿态的手段。北方四岛在俄罗斯本身的国家防御体系当中正充当着相当关键的角色，但除此之外，2016年上半年日本与美国防务同盟的进一步强化、乃至于美日韩三国防御体系的逐渐成形，更是俄罗斯不得不加以关注的问题。自战后至今，北方四岛问题上日本始终是居于弱势的一方，但除了北方四岛，面对俄罗斯日本仍有其他牌面可打。

 

还有一个值得注意的新动向在于，普京的访日行程确定于九月，而现在，特朗普的意外胜选即将改写美日、美俄关系，俄日关系走向以及目前在这段关系中位于核心位置的北方四岛问题的分量也因此而不得不进行重新计算。一方面，特朗普对俄态度积极，2017年华盛顿很有可能将会出现一届空前亲俄的美国政府，对俄罗斯而言，这既可能意味着日本作为西方阵营“突破口”地位的下降，还可能会成为俄罗斯战略重心完全转回欧洲的开始。而另一方面，如果特朗普将其竞选阶段表现出的外交孤立主义贯彻到总统任期内，则日本将在损失最大的外援的同时，获得自战后以来从未有过的政治自由度。在这样的重重变数之下，最新一场会晤中天平将向何处倾斜仍无法断言。