日本政府正式讨论制定天皇退位特别法，然而只能管一代？

源济

日本政府正式讨论制定天皇退位特别法，然而只能管一代？ 

原创 2016-12-01 萧西之水 世界说

（小世儿说：今天文末有福利）

世 界 说

萧西之水

发自 中国 北京

“制度既是为国而设，若不改为合理而稳定的形式便没有意义。”

 

2016年12月1日清晨，日本《每日新闻》报道了一条日本明仁天皇的消息，提及“生前退位”相关声明发表之前，天皇曾向学友（学习院时期的同学）明石元绍（82岁）坦承自身心态：希望“天皇退位”走向“恒久”制度化。

 

△ 《每日新闻》今早的报道，题为《在御言公布之前，向学友坦承”“不变之形态”》

 

自从7月13日天皇“生前退位”意向公开以来，这位年近耄耋的老人“为何退位”成为世人关注对象。8月8日，天皇向全国发表录像讲话，提出自己“体力层面存在种种制约”、“担心难以像现在这样，全心全意起到象征天皇作用”，正式表达“生前退位”意向。不过意向表达完毕以后，似乎舆论便少有人关注“如何退位”这个更为棘手的问题。

 

△ 今年8月8日，天皇向全国发表录像讲话

 

按照日本现行《皇室典范》规定，天皇没有退位权力，只能在“重病”或“重大事故”期间设立“摄政”代行天皇职权，一旦天皇恢复健康，摄政也要取消。由于《皇室典范》是以日本国宪法为基础的法律，如果修改必须要通过国会修改法律的正规流程；而由于皇室涉及到大量相关法律，修改起来便是一个极为浩大的工程。

 

由于《朝日新闻》9月民调显示91%的民众“赞成”天皇退位，政府不得不行动起来。9月23日，首相安倍晋三正式组织“关于减轻天皇公务负担等事宜的有识者会议”，听取经济、文化、教育、法律、历史研究等各界人士意见。

 

△ 民调显示91%表示赞成的民众中，有17%是只赞成明仁天皇退位，有76%赞成所有天皇都拥有退位权

 

从10月17日召开第一次会议开始，该会议一共召开5次，先后听取16名专家意见。11月30日第5次会议召开完毕，最终16人里有8人赞成退位，7人反对，1人“慎重”（保留意见）。联想到日本人存在“不喜欢麻烦”的特点，赞成人数能稍多于反对人数已是难能可贵了。

 

然而在8位赞成者之中，有6人支持以“特别立法”形式支持明仁天皇退位。“特别立法”是基于现有法律体系制定一份新的法案，手续相对简便，时间也会缩短；但这种权宜之计的缺点就在于“特别”二字，如果日后的天皇还想继续退位，那么光靠一份“特别立法”便无法实现。然而在8位赞成者里，只有《朝日新闻》记者岩井克己、京都大学教授大石真两人赞成将退位变为“恒久制度”，这就使得“特别立法”的呼声更为响亮。

 

然而就在第5次会议结果刚刚公布翌日，12月1日清晨，《每日新闻》就刊发消息：早在7月21日，即天皇还未公开演讲之时，就私下将“学友”明石元绍招至皇居，提出“日本历史很长，途中天皇更替之例也并不罕见，生前让位应该算不得奇怪”；针对是否设立“摄政”一事，天皇也明确提出“天皇与摄政并立，会有各自支持者形成集团，日本也会从政治上一分为二，算不得妙招。”

 

日本天皇在战前一直被大加神化，为军国主义滋生提供土壤，有鉴于此，战后日本新宪法规定天皇为“日本国民统合的象征”，不允许天皇公开表达政治观点。因而在8月8日演讲里，天皇虽然很明显是想退位，但由于退位流程涉及到日本政治与法律制度，所以天皇言辞极为委婉，甚至有咬文嚼字之嫌。此番借助“学友”之口表达观点，也是一种无奈之举。

 

△ “学友”明石元绍

 

也在11月30日秋筱宫文仁亲王（天皇次子）生日会前，有记者询问如何看待天皇表达的“退位意思”。文仁亲王回答道：“（陛下）虽然希望尽可能让更多国民知悉自身想法，但在各种限制之下，我认为他已经最大限度传达了自身感受。”

 

日本皇太子德仁亲王并未育有男性子嗣，按照现行《皇室典范》规定，未来天皇之位几乎一定会落在文仁亲王的长子、2006看出生的悠仁亲王身上。事实上12月1日《周刊新潮》杂志还专门报道了这位“将来的天皇”：11月20日悠仁跟随父母出外游览，却在开向山梨县途中遭遇追尾事故，所幸人员没有受伤，宫内厅相关人士随即表示“悠仁是唯一一位拥有皇位继承权的未成年皇族，如果有万一，陛下企盼的‘下一个世代的过渡’也会成为徒劳。”

 

△ 文仁亲王(左)于儿子悠仁亲王

 

既然悠仁未来有很大几率继承皇位，皇太子德仁又是法定第一顺位继承人，从表面上看，明仁天皇强求退位“恒久制度化”很难说对这两个人有什么实际意义。但考虑到皇太子德仁（1960年出生）与秋筱宫文仁（1965年出生）之间仅仅相差5岁，一旦德仁即位天皇，“退位恒久制度化”便也更有可能让皇次子文仁坐一坐龙椅，再把位置传给悠仁。

 

换句话说，虽然皇位还是会归于悠仁，但“退位恒久制度化”能否成功，某种意义上还是会决定秋筱宫在百年以后到底是进入丰岛冈皇族墓地，还是能够得到天皇陵寝。

 

△ 日本皇室全家福（中：明仁天皇夫妇与皇次子文仁的两位女儿；左：皇太子德仁亲王一家；右：皇次子文仁夫妇与悠仁）

 

在8月8日天皇演讲之中，曾经提到“再过两年，就是平成三十年（2018年）”。这句看似略显多余的话，暗示了天皇希望政府能在2018年以前办妥退位相关的法律手续，让他顺利离开政治舞台。然而随着天皇身体逐渐衰弱下来，如果漫长的法律修改程序不能加快，又如果一些反对天皇退位的人员故意拖延，那么《皇室典范》能否及时完成最终修改，依然是个很大的未知数。

 

一旦修改不及时，“退位恒久制度化”或许会面临着更大的挑战。