《讲武堂》第164期：中国军费是否应向美国看齐？

源济

中国军费是否应向美国看齐？

腾讯网·军事频道2014-03-05

我国军费几乎连续15年持续两位数增长

据新华社报道，我国2014年国防支出预算将升至8082.3亿元（约合1320亿美元），比2013年的7201.68亿增长12.2%。

此前，我国军费预算在2013年增长10.7%、2012年增长11.2%，2011年增长12.7%，今年增长12.2%，这是中国国防预算连续4年保持两位数增长。其实，2010年我国军费预算只增加7.5%有当年的宏观经济因素，若不算2010年，我国军费从1999年起连续15年两位数增长。

所以军费增长12.2%属正常情况，不但笔者这样认为，网友也觉得实在平淡无奇，今天有关军费增长新闻的点击数，在腾讯军事上连前十都进不了。这样，剩下还在继续"惊诧"的，估计也就那些外媒了。

不过正值两会，例行还是要跟大家提一提的是，尽管我国军费持续10多年连续两位数增长，也在前几年超过了日本位居世界第二，但距离世界第一美国的军费开支还有非常大的距离。美国总统奥巴马昨天刚向国会提交了2015年财政预算案，其中军费预算较上年略有下降，但仍然达到4960亿美元，是我国今年预算的3倍多。

更为重要的是，我们不能只看"增量"，不看"存量"。改革开放以来，1979-1994年的16年间，全国商品零售价格总指数年平均上涨7.3%，而国防费的绝对值年平均增长6.22%，实际负增长1.08%，如果保持1979年国防费实际购买水平，16年需拨国防费5812.94亿元，而实际拨款4164.99亿元，仅占需拨款总额的71.65%。这一时期军费占国民生产总值的比例大幅下降，在1996年甚至降低到1.01%的极低水平，而在同一年，日本军费突破了500亿美元大关，位列世界第二，是同期中国军费的5.8倍。国防经费萎缩导致中国国防建设投入严重不足，军费供求缺口不断扩大，军费规模不仅大大低于美、日等国，甚至比韩国、印度、台湾地区还少，这是很不正常的。

改革开放前期20年，过于强调"国防为经济建设让路"，武器装备迟迟未能更新，这导致我军在最近15年都处于爬坡、恢复阶段。这从先进大型装备的数量可以看出，现在我国空军先进战机已明显超越日本，但海军与日本海上自卫队比较，仅勉强持平。而美国海空军的作战能力，至少是我海空军的10倍以上，个别关键能力上50倍、100倍差距都是可能的，总之是一种数量级的差距。

现在我国的军事实力，与世界第二经济体、安理会常任理事国地位仍然未有匹配。例如，2011年利比亚内战，当时有近4万中国公民在利比亚，所幸的是这其中大部分人在沿海城市，而且没有受到攻击，才使得我国可以从容租借希腊游轮来进行撤桥。但如果上述的有利条件都不存在，我海军仅有一艘航空母舰，没有两栖攻击舰，空军仅有10多架伊尔76大型运输机，这样薄弱的远程投送能力，想要高效完成一次战争状态下的撤侨行动都是非常困难的。

所以，从现有的军事实力来看，我国仍然要保持较高的军费投入，绝不能为当前所取得的有限成绩沾沾自喜。

那么我国军费、军事力量应该提升到什么水平？

中美日三国巡洋舰、驱逐舰、护卫舰类作战舰艇数量对比（制表：腾讯军事）

中美日三国航母、两栖舰、作战支援舰数量对比（制表：腾讯军事）

我国高级智库成员、海军少将杨毅曾提出，我国海军整体力量必须大幅超越日本，至少应达到美国海军整体实力1/3规模。对外持强硬立场的《环球时报》总编胡锡进认为，从长远看，中国军费终极水平应当达到美国军费的2/3，不超过它，这将有利于亚太平衡和世界和平。笔者则认为，若要保证我国领土完整、以及海外投资的最低限度安全，我国海空军力量至少需要达到美军现在规模的1/3，开设永久性海外军事基地也应该尽早提上议事日程。

军费开支怎么样才算合理，我们还可以从另一比较来观察。一般来说，军费开支占总体GDP的3%左右属正常水平。近15年来，尽管我国军费保持两位数增长，但GDP增长也非常强劲，我国军费占GDP比例一直在1.3%低水平徘徊。比这个数字低的国家，全球范围内只有瑞士和日本，而没有什么国防压力的加拿大、巴西、澳大利亚，其军费开支占GDP比例都达到1.5%左右。美国军费开支在2010年则高达4.8%，这两年尽管冻结增长，但应该也在4%以上。

而如果比较我国整体财政支出与军费支出，我们还可以发现军费支出占财政支出比例，近20年来在持续下降，从1994年的9.51%一路降至2013年的5.58%。这说明，尽管我国在增加军费，但实际上更多的金钱投入到了其它领域。

所以，我国若要加强发展军事，在财政上是有足够能力的，整体军事力量要达到美国的1/3并不是空想。（文/杜松涛）

我国军费占财政支出比例是逐年下降