美俄就销毁叙利亚化武达成框架协议

源济

《华尔街日报》 2013年 09月 16日 07:06

美

国与俄罗斯上周六达成框架协议，将在明年上半年之前销毁叙利亚的化学武器。

根据协议，叙利亚总统阿萨德(Bashar al-Assad)必须在本周五之前向位于海牙的禁止化学武器组织(Organization for the Prohibition of Chemical Weapons, 简称OPCW)全面申报国内的化武储备情况。

官员们表示，具体计划将写入联合国决议，该决议不会依赖军事打击威胁来确保其实施。

美国、法国及其西方盟国曾倾向于通过武力威胁来实施联合国决议，但遭到俄罗斯的强烈反对，奥巴马政府被迫放弃了武力，转而寻求外交解决途径，避免采取军事行动。

取而代之的是，联合国初步决议将采取检查和销毁叙利亚化学武器基础设施的程序。如果检查人员提出叙利亚存在不遵守规定的行为，那么就将引入第二项联合国决议，该决议是根据联合国宪章第七章制定的，其中部分条款允许使用武力。

但美国官员承认，俄罗斯反对使用武力使得叙利亚问题相关的联合国决议几乎必将避免军事惩罚措施，但同时美国保留独自或与盟国一起进行军事打击的权利。

美国总统奥巴马(Barack Obama)上周六表示，协议标志着美国和俄罗斯关系取得进展，同时说明朝着解除叙利亚化武迈出了重要而又坚实的一步。但他同时坚持，阿萨德政权必须遵循协议，否则美国将以军事行动进行回应。

美国和俄罗斯的协议要求OPCW的检查人员获准立即不受限制地进驻叙利亚化武基地，美国认为其数量多达45个。

协议框架要求该组织在11月之前完成初步的现场检查，同时销毁叙利亚大部分化武生产设施。

OPCW执行国际禁止化学武器公约(Chemical Weapons Convention)， 叙利亚本周首次申请加入这一公约。

俄罗斯和美国外交官员表示，希望在2014年上半年结束前拆除叙利亚的化武设施。他们表示，在此期间，将在叙利亚和第三方国家同时展开销毁化学武器、混合制剂、军火和一些发射装置的行动。

美国情报官员认为叙利亚军火库中拥有大约1,000顿芥子气、沙林毒气和神经性毒剂。

在结束了与俄罗斯外长拉夫罗夫(Sergei Lavrov)为期三天的谈判后，美国国务卿克里(John Kerry)周六称，如果该协议框架取得成功，就可以挽救该地区平民的生命，并为俄罗斯和美国展开进一步合作奠定基础。

拉夫罗夫在联合新闻发布会上称，双方的共识与让步促成了协议框架的达成。

框架协议并未提出任何要求叙利亚政权为8月21日据称化武袭击事件负责的措施。阿萨德政权和俄罗斯多次否认这一指控。

这一遗漏引发了法国的担忧。法国总统奥朗德(Francois Hollande)曾公开宣称要对阿萨德政权加以惩罚。

一位法国官员上周六表示，需要对8月21日袭击的负责方采取行动，在日内瓦达成的协议中并未包括这一点。该官员称，当克里和英国外交大臣William Hague周一在巴黎讨论叙利亚问题时，法国政府将尽力说服他们对阿萨德政权的成员提出控诉。

美国和俄罗斯外交官员称，双方周六达成的框架协议和基准将成为联合国安理会目前在纽约讨论的新决议的基础。

两国官员上周六表示，OPCW有权直接向联合国安理会汇报叙利亚的任何违规行为，然后安理会将根据联合国签章第七章讨论相关的惩罚措施。

但拉夫罗夫明确表示，俄罗斯不会支持通过联合国进行的任何针对叙利亚的军事行动；在这一问题上美国和俄罗斯一直僵持不下。

Jay Solomon