【借上海自贸区立权威 李氏经改上路】

NG_NM

李克强拍桌子才敲定的“上海自贸区”终于有了下文。8月22日，中国商务部正式发布“国务院批准设立中国 （上海）自由贸易试验区”的消息。观察人士称，上海自贸区最终获批意味着以李克强为代表的新一届“改革派”已经在党内占据上风。许多境外分析师认为，经济改革在胡温执政时陷入停滞，中央新一届领导现急于重启改革，但受制于既得利益集团阻挠，习李即将推行的改革想必不会太顺利。

其中，推进上海自贸区过程中各方力量的博弈可见一斑。该方案本该在7月份就公布实施细则，但直到8月中旬还没有动静。媒体称，部分原因在于上海自贸区与中国国内现行法律存在着部分冲突。不过，更多分析认为，“高层内部的阻力”远大于“法律漏洞的阻力”。法律可以修改可以完善，但是利益的冲突难以弥合，所谓的“法律漏洞”都是借口，真正的阻力就是相关的利益集团。为了推进上海自贸区的建设，李克强还在一个闭门国务院会议上发了脾气。

上海自贸区成李氏改革突破口

从履新之初到现在，李克强的一系列经济部署都在围绕“改革释放红利”展开，此次上海自贸区也不例外，还被看作是李克强经济改革的突破口。据媒体报道，一位政府消息人士说，上海自由贸易区就像“李克强的孩子”。换句话说，李克强已下定决心选择上海作为第一个橱窗，展现李克强的经济学是如何发挥作用将中国从硬着陆的风险中拯救出来的。

上海建立自由贸易区计划曾招致金融监管部门的公开反对，但李克强力排众议，终令计划获批。此事说明中共新领导层决心推动拖延已久的经济改革。了解政府高层会议一手内幕的三位消息人士向《南华早报》透露，在一次国务院闭门会议上，李克强得知其计划一直遭到反对时曾拍桌子发火。

中南海内部就上海自由贸易区计划的激论，反映中共新领导层意欲推行经济结构改革时面临诸多困难。几位消息人士曾阅读过国务院内部会议纪要。他们表示，部委就新政策有不同意见并不少见，但监管机构联合起来反对总理却很罕见。

一位消息人士说，李克强不得不奋起力争。人人都知道，对中国官员来说最重要的是不能丢面子，所以李克强现在肯定非常热衷于让上海自贸区成功，以便推出后续的经济改革。上海自由贸易区计划也将增加他的政治资本。

有人认为，习李必须推进经济改革，否则持续三十年的繁荣局面可能逆转，引发民众对社会不满，从而可能导致中共失去领导权。

改革开放至今30多年，中国境内仍未建立一个国际意义上的自由贸易区。中国商务部研究院国际市场研究部副主任白明认为，上海自贸区的正式获批标志着中国改革开放又上了一个新台阶，意义不亚于深圳经济特区和上海浦东新区的成立。

中国是贸易大国、世界第二大经济体，承接国际产业转移已经不能满足经济发展的需要，自贸区的建立将创造新的要素转移和资源配置模式，开放的尺度也将更大，能够释放新的政策红利，创造新增长极。

作为全球经贸发展新趋势的一个重要表现，当前，世界经济复苏前景依然不甚明朗，曾为“世界工厂”的中国也因种种因素逐步丧失了领先优势，中国外贸进出口处于低点，传统外贸增长方式已不能适应经济发展的需要。在此形势下，高层冀望试验区的建立，有助于探索创造新的要素转移和资源配置模式，促进外贸及投资便利化进程，进而为新时期中国外贸“突围”破题，创造出新的经济增长极。

与此同时，试验区也有望吸引更多外资的视线。在商务部22日发布的新闻稿中，中新社记者注意到，试验区将“探索外商投资负面清单管理”。相较于正面清单，负面清单的实施有利于为外商来华投资创造稳定、可预期的投资环境。同时，投资准入有望涵盖更大的范围，有利于扩大开放领域、提高开放水平。这进一步佐证了制度创新将是试验区的重心所在。

扩大开放固然是试验区的主要任务之一，利用开放倒逼新政府正在力推的结构调整及改革更是试验区的核心使命。除了外贸，22日批准的自贸区方案还包括金融、航运等4大领域的开放政策，并寻求管理、税收、法规等五个方面的一揽子创新。这意味着，决策者冀望赋予上海自贸区试验区“牵一发而动全身”的作用，推进各项相关领域的全面性改革。

上海得宠 香港地位难保

事实上，早在2010年下半年，中共制定了一项雄心勃勃的计划试图将上海打造成国际金融中心，中国政府希望到2020年上海在全球金融市场上的地位可以与纽约和伦敦比肩。如今，在被李克强选来展示其经济规划的效力后，上海这座中国最大的城市重返公众注意力的中心。

一则曾被大陆媒体广为转载的轶事是，李克强年初赴外高桥保税区调研时，问了上海市市长杨雄一个问题——上海是不是要改革？后者的回答非常坚决——我们没要政策，我们要改革！
而今，上海已如愿“抱”得改革归。中央正式批准设立上海自由贸易试验区，试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。

上海获得政府的“宠爱”更引发公众对香港耐人寻味的态度：上海似乎就要取代香港的角色了。分析人士认为，一山难容二虎，上海自贸区的建立很大程度上预示着香港在经济上的作用基本结束了。对中共来说，把上海打造成另外一个香港，不仅能减少压在香港的赌注，而且上海的辐射效应更可能带动整个长三角的繁荣。

事实上，上海的崛起正在挑战香港长期以来在中国的最国际化、多元化、世俗化和最佳居住地、工作和商业地区的形象。除建立上海自贸区之外，“离境免税”的计划也在推进中，加上上海迪士尼将于2014年建成，这将对香港在亚洲的地位产生一定冲击。而且，上海似乎比香港有更多的优势。经济学家徐明棋称，“香港的毛病在于他们的基础设施，尤其是软实力。他们需要引进人才，发展科技。”

论城市规模，上海更大，目前拥有2,300多万人，而香港只有700多万；大陆20年的股票市场正在飞速发展，上证所如今涵盖894家上市公司、还有成百数千家大陆公司等待上市。上海以令人吃惊的速度发展基础设施，包括浦东的新金融中心，采用减税和其他激励手段吸引外资。

上海人已经有了自夸得权利。他们的金融中心比香港的国际商业中心还高26英寸。上海的星巴克比香港还多，星巴克貌似更愿意在上海发展。不管怎样，上海很多方面都达到了领先。而且，香港人呼吁更多的民主，而北京则希望减少其压在香港的赌注。有网友调侃称，香港如此乐衷于政治，经济被上海取代是分分钟的事。

并非只有一个城市对自贸区的建设充满了期待。事实上，除了上海，天津、广东等地也都跃跃欲试。除了上海浦东外，浙江舟山、广州南沙等国家级新区也提出了自由贸易试验区的设想。

“上海自贸区方案获国家批准，是中央支持上海建设成为国际金融中心等四大中心的组成部分。” 对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林称。资料显示，2010年以来，中央陆续批复上海为国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心和国际物流中心。

之前的国务院常务会议强调，自贸区要进一步深化改革，“扩大服务业开放”。上海作为中国大陆的经济、金融、贸易和航运中心，其服务业在全国处于领先地位，同时其产业结构、人才素质等方面在全球也都具有一定优势。从这些因素看，中国自贸试验区花落上海并非偶然。而自贸区的设立又将加快上海国家中心城市、现代化国际大都市的建设。