“舌尖上的腐败” 刹不住会“换班”

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“舌尖上的腐败”刹不住会“换班”

来源：新华网 发展论坛 编辑：韩梦霖  白明辉
2013年7月08日

论坛原题：探秘历代王朝“舌尖上的腐败”

中国的公款吃喝之风可以追溯到两千多年前，但这并不表明帝国的统治者不憎恨公款吃喝，相反，许多古代帝王提倡节俭，反腐倡廉新招不断。但是，两千年的帝国制度，却从来没有从根本上解决过“公款吃喝”这个毒瘤……
  
公款吃喝之风，谁开先河？

　 中国的公款吃喝之风，可以说在上古三代时便刮起了。夏代最后一个国君桀，《烈女传)上说，他“为酒池可以运舟”，令三干人作牛饮，“醉而溺死者，妹喜笑之以为乐”。可是好景不长，商汤兴师问罪，夏亡商兴。商代末年，商纣步夏桀的后尘，在沙丘大筑苑台，以酒为池，悬肉为林，使男女裸奔其间，作长夜之饮。商纣王的行为使民怨沸腾，诸侯叛离，终于为周武王所灭。

         在周代，周王便带头大吃大喝。《周礼》开篇记载的便是专门侍候周王吃喝玩乐的各类“天官”，其中吃方面就有膳夫、庖人、兽人、渔人、鳖人、腊人等一批有技能专长的“国家工作人员”。周王的大厨还分为内饔和外饔两班人马，内饔专为周王及王后做饭，即后世皇帝的御用厨师；外饔则负责皇家祭祀和集体宴会。周王这等排场，为后世公款吃喝之风开了先河。汉代吃喝也不逊于前代，《汉书》中就说：西汉后期，政局屡变，地方官调动频繁，“吏或居官数月而退，送故迎新，交错道路”。《后汉书》也说：“自是选代交互，令长月易，迎新送旧，劳扰无已，或官寺空旷，无人案事。”大家热衷于吃喝应酬，哪里还有心思办理公务?

唐代就有机关食堂，宋代每月一赐酒食


隋唐时期，公款消费制度被完全确立，当时从中央到地方的行政权力机构都设有“单位食堂”，有包括“公厨”在内的专门厨师。当时，官员最喜欢开朝会，因为会后有朝食招待。从《唐会要》记载看，“朝食”是供较高级别官员享用的，根据级别的不同，用餐地点也不一样，宰丞一类大官在政事堂的专门餐厅用餐，称之“堂食”；普通官员、一般公务人员则由“吏厨”或“佐史厨”、“府史厨”提供“工作午餐”。官员下去检查，地方上同样会有招待。因为公家的钱花起来没人会心疼，所以机关食堂里面的供应非常丰富。《唐六典》记载，国宴（朝食）的标准依官员的品级大小而定。

四、五品官员的用餐标准是：2升米，2升3合面，1。5升酒，3份羊肉，2颗瓜，7盘菜，还有油盐酱醋等各色调味品。六至九品官员的午餐标准比上述略低：2升白米，1升1合面，1升酒，油3勺，5盘菜……吃不完的还可以打包回去。

     在中国古代公款吃喝之风中，制度最完善的当属宋朝。宋代京官有朝会酒食、堂食，官员外出巡访、视察或“下基层”调研，也都会得到地方政府的公款宴请和日常例行招待。地方还有定期的会餐，赵扩（宋宁宗）当皇帝时出台的《庆元条法事类》“公用令”中有条规定，各州知州和通判、兵官、幕职官、巡检、捉贼使臣、将副、部将、队将、押队及各军将校，“每月一赐酒食”。宋代地方公款吃喝厉害，大概就是“公使钱”惹的祸。宋以后，公款吃喝之风有所减弱，但公款消费仍未见减少，往往中央财政也会补贴一部分。


甩开腮帮子吃的结果：官员半年吃掉十余万间“经适房”

         唐代官员的公费用餐有固定预算，主要从“公廨钱”和“俸料钱”中支出。“公廨钱”由朝廷提供，本来是用于弥补办公经费的不足，事实上多被用于个人补贴和集体吃喝。宋代地方财政因此出现了一笔其他朝代所没有的公款 “公使钱”。“公使钱”是从哪儿来的？一部分是朝廷赐补，即来源于中央财政；一部分由本地自筹，从地方财政里列支。

          由于国宴的伙食津贴全部由国家财政承包，大家只管甩开腮帮子吃就是了。其余各部门和地方食堂的经费，也是由上级财政拨款。有趣的是，这笔下拨到地方上的吃喝款，并非“死钱”，而是由各部门各级政府在年初作为贷款放出去，然后在年终时连本带利收回来，这样像滚雪球一般越滚越大，是完全可以支付机关食堂的日常开支的。正常情况下，还有吃不完的“伙食尾子”可分，真正是“吃不了兜着走”。宋代的李心传在《韩野杂记》中记载了宋孝宗的一次发怒。宋代的李心传在《韩野杂记》中记载了宋孝宗的一次发怒。发怒的缘由，是四川某官的公款招待费用严重超标，某官上任仅半年，又是在偏远的西南，竟然花掉45万缗（一缗等于1000钱），这些钱在南宋初年如果精打细算地使用，可以建造普通农民居住的房屋13.5万间左右。


也有不好公款吃喝的异数：朱元璋发明“四菜一汤”

        在今天，“四菜一汤”已成为勤俭的代名词。据说，这是朱元璋的发明。跟历朝皇帝相比，朱元璋日子过得还是非常俭朴的，一方面，朱元璋称帝之后，面临着一个经历多年战火蹂躏之后的一穷二白的大明王朝，需要节俭度日；另一方面，朱元璋穷苦出身，当年甚至做过乞丐，什么苦没吃过?君临天下之后，对物质要求还是比较低。

坐了天下，发觉有公款吃喝的苗头，于是趁马皇后过生日，召集群臣，吩咐上菜：第一道菜是炒萝卜；第二道菜是炒韭菜；第三道两大碗青菜；最后一道是葱花豆腐汤。众臣不解，朱元璋解释，“萝卜上了街，药店无买卖”“韭菜青又青，长治久安定人心”“两碗青菜一样香，两袖清风好丞相”“小葱豆腐青又白，公正廉洁如日月”。于是“四菜一汤”就这么诞生了。事实上，皇室是花天酒地的大户，朱元璋与马皇后是异数，从《南京太常寺条》祭祀孝陵的祭品单中看，总少不了韭菜、荠菜、芹菜、茄子、苔菜、竹笋、芋苗这些农家土菜，应该是朱元璋和马皇后生前常吃的，这对同患难、共富贵的夫妻，节俭不假。

吃得皇帝也心疼：历朝历代如何惩治公款吃喝？


“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”说的就是这个意思。既然天下都是皇帝的，那公款吃喝吃的钱也就是皇帝家的，皇帝也心庝啊，所以不时会采取措施来刹吃喝之风，遏制浪费。《汉书·景帝纪》记载，刘启（汉景帝）当皇帝前后连年歉收，而公款吃喝、铺张浪费并未因此减少。刘启即位后下诏：凡到地方后接受公款招待的官员，一旦被发现立即免职。后来下面反映这种处罚太重，刘启接受丞相申屠嘉等人的建议，于公元前156年阴历七月份重新下诏：凡接受吃请的官员，餐费自理，吃多少赔多少，但不再免职。
　
　　    之后，历朝都制定有相应的限制公款吃喝的办法。在所有朝代中，宋代限制、打击公款吃喝的条例和规章制度最详细、最具体，具体到什么岗位的人不能接受吃请、什么时候不能吃请。宋代的《庆元条法事类·职制门》“监司巡历”里，列出了操作性很强的条例，凡“下基层”公干、外出视察的官员，都有统一的就餐标准，一律供应“券食”，超标受罚，随同吏员也不例外。如果官员接受地方吃请，或是超标消费，将会被处分，甚至法办，即所谓“送法”。公款吃喝，再找“三陪女”，更是绝对犯忌。《名公书判清明集》有一判例，南宋时崇安知县因“日日宴饮，必至达旦，命妓淫狎，靡所不至”遭奏劾，最后被降为县主簿。即使不是公款消费，如果官员参加有妓女作陪的私人宴会，也要被处分。需要说明的是，宋代遏制公款消费的制度虽多亦全，却并未能刹住大吃大喝之风，一直吃到灭亡。

两千多年的帝国从来割不掉公款吃喝这个“毒瘤”

       历代皇家本身“舌尖上的浪费”都很大，朱玩璋虽然提倡节俭，只不过针对的官员，那个时期他们朱家的排场和浪费一点也没有少。清代的康熙、雍正、乾隆等更多次下诏罪已责臣，提倡节俭廉洁。所有这些，虽然一度发生些了作用，但总的是收益甚微，维持时间非常短暂，甚至效果适得其反。清朝的皇帝更是奢靡惊人，仅是康熙与乾隆的多次“南巡”，用钱就像流水一样。到慈禧掌权时，清王朝虽已是千疮百孔，然吃喝之风有增无减。在她掌权的48年间，饮食始终豪奢惊人。她为延年益寿，日食珍珠粉、母乳汁等。即使是日常食谱也穷奢极欲，为她一人吃喝有专门的御膳房，专职厨师有几十人之多。上行下效，皇帝几纸有头无尾的禁令，岂能杜绝官员吃喝之风。

    封建王朝从来没有从根本上解决过公款吃喝这个“毒瘤”，是因为官场吃喝奢靡与贪污腐败之风是由封建专制社会的本质决定的。古代官场吃喝风盛行表面上看是用皇帝的钱，但实质还是百姓的血汗钱。即使为平息民愤，皇帝惩办几个大吃大喝的贪官，也不过是装装样子，因为皇帝和官员的根本利益是一致的。我们常说，吃苦耐劳，勤俭朴素是我们中华民族的美德。但这其实是指的劳动人民，当时，民众日子过得非常苦，正是这种艰苦的生活造就了怎样的品格。而中国的封建统治者从来就追求的是铺张浪费的生活。。


对家天下的封建王朝，公款吃喝是一个严重的问题？

官场吃喝奢靡与贪污腐败之风是由社会制度的本质决定的，吃喝风盛行表面上看是用皇帝的钱，但实质还是百姓的血汗钱。即使为平息民愤，皇帝惩办几个大吃大喝的贪官，也不过是装装样子，因为皇帝和官员的根本利益是一致的。但，如刹不住大吃大喝之风，哪个王朝就会被“吃垮”。

结束语


从《诗经》里的“硕鼠硕鼠，无食我黍”到嘉庆皇帝的诗“玉杯饮尽千家血，银烛烧尽百姓膏”，不难看出古人对公款吃喝的危害早有认识，然而那个在权力不受节制的人治时代，让追求穷奢极欲的人自己反对“舌尖上的腐败”，只不过是说说而已。