大部制改革：又一次惊天动的“大忽悠”(图)

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大部制改革：又一次惊天动的“大忽悠”

文章来源: 《内幕》
于 2013-06-17 20:55:50


《内幕》特约记者　叶桥

“块移动”权力挪窝大忽悠

　　　西方“大部制”国家其核心是“小政府”，而中国政府机构改革搞了30年、好几轮，“小政府”呼吁了多少年，可至今还是“小部制”、“大政府”。从以往的机构改革过程来看，所谓“大部制”大多只是表面文章，即政府职能重新归堆，组成“大部”，实质不过是权力挪窝，某些职能不过是在不同部门之间的“块移动”，管理内容和方式并没有改变，其意义很小。

　　　有评论指出，大部制改革不是组合出名字更长的部门那麽简单，它实际撬动的是政府职能从管治型向服务型转变这样一盘大棋。然而真正影响这种转变的关键机制，进展要慢得多。例如，西方“大部制”的人员管理都是僱佣制而非任命制，所以，那些“僱员”都得好好干活，得老老实实地给纳税人老闆当“僕人”，服好务。而中国实行的是自上而下的任命制，官员级别分明，不论是下级还是纳税人，对“官员”都没有决定权和制约力。“小部”都不好好服务，“大部”就能好好干活了吗？

　　　此外，即使实行“大部制”，但却没有上、下两方面的权力制约，反而使“大部”既有决策权又有执行权，相当于用没有约束的大巴掌去管更大一片地方，那很可能比“小部”更可怕。过去几个部门分立，虽然办事效率低下，但部门之间为了私利，可能互相制约，现在把这些部门合在一起，成为一个超级部门，原来部门之间的分权就没有了，权力更加集中。

　　　因此，中国式大部制，多半是南橘北枳，多半属于大忽悠。

　　　对于政府机构改来改去，骗来骗去，忽悠来忽悠去，民间顺口熘予以辛辣讽刺：“七姑八姨，裙带繫栓。亲朋故旧，血肉相连。领导亲信，不能怠慢。张三有人，李四有钱。看看名单，都不简单。裁员裁员，裁谁都难。”



网上漫画：大部制。

　　　六次机构改革，哪次不是惊天动地？

　　　中共建政60多年来，政府机构改革一直是一项备受关注的议题，尤其是改革开放后的六次机构改革，每一次都搞得惊天动地，让北京那些吃“皇粮”的大小官吏人心惶惶。

　　　回顾历史，中国国务院分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年，进行了六次规模较大的政府机构改革。

　　　第一次改革是在1982年，是中共建政以来规模较大、目的性较强的一次建设完善行政体制的努力。改革目标是提高政府工作效率，实行干部年轻化。这次改革历时三年之久，国务院部门数100遽速减至61，人员编制也由5.1万人减至3万人。

　　　第二次改革发生在1988年，国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。撤消了煤炭工业部、石油工业部、核工业部等四个部门。部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9,700多人。

　　　第三次改革是在1993年，这次改革实行了中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。国务院组成部门设置加上直属机构、办事机构共59个，比原有的86个减少27个，人员减少20%。

　　　第四次改革是在1998年，改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

　　　2003年启动的第四次改革，是在中国加入世贸组织的大背景下进行的。其重大的进步，在于抓住了当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变了政府职能。特别提出了“决策、执行、监督”三权相协调的要求。分别建立了国资委、银监会，组建了商务部、国家食品药品监督管理局等，国务院29个组成部门调整为28个。

　　　第六次机构改革于2008年启动，当时的主要任务是围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。建设部、交通部、信息产业部、人事部、劳动保障部、国防科工委等被撤销。重新组建的部门有住房和城乡建设部、交通运输部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、环境保护部。除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个，较之前减少一个。

　　　纵观六次机构调整，可以划分四个阶段：上世纪80年代的精简机构；上世纪90年代的为市场经济奠定基础；2003年的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务基本定位；2008年和2013年这次的“大部制”改革。

　　　1982年的改革更像一道分水岭。此前改革的目的是为计划经济服务，之后的数次改革目标，都是逐步与市场经济接轨。直到2008年的第六次机构改革，为最大限度地避免职能交叉，终于迈出了“大部制”的改革方向。

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范伟讲：接着忽悠。