Lex专栏：北京遏制过剩产能

卜丁

在许多国家竭尽全力要助工业一臂之力之际，中国正反其道而行之。在确信经济复苏的种子已经播下后（即使长势还不算茂盛），中国国务院已把注意力转向经济中的闲置产能。本周该机构要求各部门“坚决”遏制“过剩产能和重复建设现象”。

一如以往，规划者有整套工具可以使用。钝器包括强制合并：乱糟糟，但往往有效。另一端的手段包括限制发放许可证，限制放贷和土地供应。在新近变得臃肿的行业，如风力发电和硅，可能会以这些柔性措施为主。

但对北京来说，更大的挑战来自钢铁和水泥等重工业。在这两个行业，国有企业占据着主导地位。中国不仅是全球最大的钢铁和水泥生产国，也是最大消费国。如果剔除的产能过多，就如10年前亚洲金融危机后中国对电力行业所做的那样，那么一旦需求回升，就有可能出现一窝蜂建设产能的局面。

产能肯定需要厘清。中国今年钢铁消耗量预计为4.7亿吨左右，而产量将超过6亿吨。但在过去的清理行动中，由于存在人脉广的工厂老板和激进的工人，计划委员会很难强加意志。这次的行动因近期信贷猛增而更加复杂。许多效益欠佳的厂商就靠信贷维持生存。今年上半年，水泥业投资大幅增长了三分之二，而去年水泥产能利用率还不到70%。

不过，看着北京着手处理半闲置的中国工厂，其他国家的政府应当反思。自2002年3月中国现行数据系列开始以来，中国平均产能利用率为84%，高于欧元区的81%和美国的78%。美欧的最新利用率起码比中国低10个百分点。他们的任务同样紧迫。


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译者/岱嵩