美国第二轮刺激计划近在眼前吗？ (zt)

卜丁

推出7,870亿美元的经济刺激计划是奥巴马政府的第一场大战，而且战斗尚未结束。

刺激计划原本是为了在这场30年代以来最漫长的衰退中使失业率得到控制。然而，6月份失业率达9.5%，而且仍在上升，致使副总统拜登(Joe Biden)周末非常坦白地承认说，政府错误地估计了失业率问题的严重程度。

所有这一切均使华盛顿对2月份通过的刺激计划重新展开了激烈争论。只是现在这场争论又加上了一个新的问题：奥巴马政府是否应该争取让国会今秋通过第二轮的刺激计划，进而重新跳进这场论战中？

目前为止，上周公布的失业数据将华盛顿在现有刺激计划上分成了三派。按照不同的看法，刺激计划是：

a. 没有奏效。

b. 防止失业率变得更糟，还是

c. 尚未有足够的时间发挥成效。

当然，共和党大部分都选A，而政府及其盟友则有的选B有的选C。

白宫办公厅主任伊曼纽尔(Rahm Emanuel)说，四个月前我们处在悬崖边上，有可能从一场严重衰退滚入更深、更黑暗的深渊，如今我们已经把经济从悬崖上拉回来了。

伊曼纽尔辩称，刺激计划在预防灾难性情况的发生上发挥了重要的作用，它让消费者和市场相信我们不会任由经济崩溃，而且我们还避免了各州更大规模的裁员等等。

他说，此外，刺激计划的三分之一以上都是关于减税的，而这类措施现在才刚刚开始见效。因此，伊曼纽尔说，现在是时候让刺激计划、银行和金融企业救助计划、以及重振房地产市场的计划的合力开始一起见效了。他说，人们太快就忘记了衰退的严重程度和深度。

不过，国会构建的刺激计划在基础设施项目上的支出占了很大一部分，这也是事实；而基础设施建设一般进展很慢，短期内在抗击失业率上没有多大作用。国会预算办公室(Congressional Budget Office)估计，用在可自由选择项目上的、规模为3,080亿美元的刺激支出中只有11%将于本财政年度到位，到2010年底前只有约一半到位。

明年还可能推出更多的刺激措施，或许将集中在帮助各州政府应对税收收入的下滑、失业率上升和福利成本的增加。毫无疑问，民主党左翼人士强烈要求今秋推出第二轮刺激计划。

不过，推出第二轮刺激措施存在一个问题，那就是无论是在政治上还是说服力上，政府都受到了限制。如果白宫打算争辩说，现有刺激计划的主要问题是没有足够的时间发挥效果，那么就难以同时说，需要第二轮刺激计划。

此外，对预算赤字的担忧不断加剧，其速度堪比对失业率的担忧，这使得推出第二轮刺激的想法变得更为复杂。《华尔街日报》／NBC新闻进行的最新一轮民意调查显示，有35%的受访者说失业率是他们最为担心的问题。不过，对预算赤字的担忧不断加剧，如今有24%的人说预算赤字是他们最担心的问题。加紧推出第二轮刺激计划将有助于消除失业率的担忧，不过也会令预算赤字进一步扩大。

尽管如此，对政府来说，原地不动也是在赌。共和党已经在加强对刺激计划的攻击；他们辩称，与其说刺激计划是一个错误，不如说民主党制定的刺激计划存在根本缺陷。

共和党曾主张为创造就业岗位而实施税收激励为主的刺激计划，如今他们引用新的失业数据来证明自己是对的。众议院共和党二号人物坎特(Eric Cantor)说，我们曾有一个计划，那个计划的根本就是为小企业提供税收额度；在创造就业岗位的问题上，我们需要让人们喘口气。

实际上，坎特现在主张把没有花出去的刺激资金转投向创造就业岗位的 税收额度上。他说，我个人的看法是，我只是感觉对第二轮经济刺激的支持将非常少。甚至一些民主党人士也同意这种看法。众议院保守派民主党领袖、田纳西州众议员库柏(Jim Cooper)说，我们几乎连第一剂药都还没有咽下去呢，再来一剂现在还为时尚早。

不过，有可能达成一种中间立场。比如，今年晚些时候政府推进一项议案，延长即将到期的失业福利。这也是一种形式的刺激。或许国会议员们还会选择给议案附加一点儿额外的财政和税收刺激。这是否会被贴上“第二轮刺激计划”的标签，这还是个未知数，不过效果大体是一样的。

Gerald F. Seib