解禁战斗机出口，“日本武器将在冲突地区杀人”

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解禁战斗机出口，“日本武器将在冲突地区杀人”

Original 报姐talk 全球报姐 2024-04-02 05:04 上海

◆3月26日，日本民众举行抗议集会，反对出口战斗机。

文丨陈祥
编辑丨漆菲

日本内阁会议在3月26日做出惊人举动，决定解禁日本与英国、意大利共同研发的下一代战斗机向第三国出口。日本政府解释，这次解禁有诸多约束条件，如仅限下一代战斗机，出口对象限15国。除了宣布解禁决定，日本政府还在同日举行国家安全保障会议，修改了“防卫装备转移三原则”及其实施方针。

日本首相岸田文雄对此表示，允许向第三国出口战机，对于“维持日本作为其他未来国际防务项目合作伙伴的信誉是必要的”。内阁官房长官林芳正亦称：“必须实现制造具有对国家安全至关重要的能力的战斗机的计划，以确保我们国家的防御不会受到损害。”

“全球作战空中计划”（GCPA）是一项由英国、日本和意大利牵头的多国倡议，旨在开发第六代隐形战斗机。在日本，这款战斗机的正式名字叫FX，非正式名称是F-3。国产化的F-16即F-2于1995年首飞，与F-15J战斗机一起构成日本防空的支柱。六代机将用于代替F-2。

日本长期以来根据该国的和平宪法限制武器出口，但在地区和全球紧张局势日益加剧的借口下，迅速采取措施以放松管制。解禁战斗机出口是日本背离战后和平主义原则的最新举措，让外界充满不安。

◆日意英联合开发的新款战斗机想象图。

日本的第六代战机梦

众所周知的美国F-22、F-35战斗机，属于第五代战斗机。六代机尚处于概念机阶段，比起正在服役和开发的五代机更为先进，预计于2030年代开始服役。一边是美国、中国与俄罗斯都宣布单独开发六代机；另一边，日本、意大利、英国、法国、德国、西班牙和瑞典分头合作开发六代机，各方分摊成本，毕竟现代化武器日益昂贵。

1998年，美国民主党众议员大卫·罗斯·奥贝（David Ross Obey）对国防部拨款法进行了修订。修正案只有一句话：“本法案中提供的任何资金均不得用于批准或许可向任何外国政府出售F-22先进战术战斗机。”奥贝担忧，开发F-22时使用的一些敏感和秘密技术，尤其是飞机独有的隐身特性，可能会被美国的敌人发现并进行逆向工程。

取得F-22无望，日本只好自力更生，开发了三菱X-2“心神”（Shinshin）战斗机。三菱重工名古屋航空航天系统工厂的小牧南工厂，负责X-2的组装。这一建设项目耗资 400 亿日元，于 2009 年在防卫省采购、技术和后勤局(ATLA)的监督下启动。

X-2作为日本第一架国产隐形战斗机，由防卫省技术研究本部出于研究目的而开发。其主要承包商是三菱重工，富士重工制造主翼和尾翼，川崎重工制造驾驶舱。它外形比F-22和F-35都小，装备两台石川岛播磨重工的XF5涡扇发动机，超音速巡航速度1.28马赫。

◆三菱X-2“心神”在2016年4月首飞。

“心神”体现了“日本的灵魂”。日本著名画家横山大观将富士山称为“日本的精神”，并以其多幅富士山画而闻名。“在一本古书中，富士山被称为‘心神’。它指的是灵魂，我对富士山的看法也完全用这个词来表达。不愧是一座山，雄伟壮丽。”他在1954年的《朝日新闻》上如此说道。

2016年4月，第一架原型机在名古屋机场首飞。X-2的研制和首飞，使日本成为世界上继美国、俄罗斯和中国之后，第四个研制并试飞自己隐形飞机的国家。这算是一件不小的社会事件，这架飞机被社会舆论称为“平成零战机”，即平成年代的零式战斗机。

早在2007年，日本就计划在2017年开始批量生产X-2。但计划有变，日本在2018年3月结束飞行测试。随后，日本在2018年7月宣布，将引入国际合作伙伴，在X-2的基础上开发出更新更先进的机型。

日本政府向美国和英国发出提案，寻求美英企业参与该项目。波音公司、洛克希德·马丁公司、英国宇航公司、诺斯罗普·格鲁曼公司等都积极做出回应。波音公司提供了基于F-15的升级战斗机。洛克希德·马丁公司提出了一款F-22与F-35的混合战斗机，同时将研制和生产该战斗机的大部分工作交给了日本。英国宇航公司提供了欧洲台风战斗机。诺斯罗普·格鲁曼公司提供了现代化的YF-23，这款飞机当年竞标败给洛克希德的YF-22。但到了2018年10月，防务省排除了基于现有设计开发战斗机的可能性。

英国的六代机“暴风雨”，以英国宇航公司为主承包商，自2015年开始研发。2019年2月上旬，英国国防部宣布将启动“日本主导的”未来战斗机计划，“暴风雨”项目并入其中。急着脱欧的英国想在欧盟之外寻找合作伙伴，日本则希望战斗机产业能多少独立于美国，双方一拍即合。

在日本2020财年国防预算中，隐形战斗机的新概念形象被曝光，该计划的名称正式从“未来战斗机”更改为“FX”。

2022年12月，日本、英国和意大利政府联合宣布，将开发和部署通用战斗机，将此前各自独立的第六代项目合并为“全球作战空中计划”。这是日本首次与美国以外的国家共同开发武器，有重大意义。

日本加入这一多国合作项目，实际上结束了单独的日本 FX 战斗机计划。防卫省解释说，参与国际合作是为了以更低的成本和更高的效率开发出比F-35或“欧洲台风”更好的战斗机。

◆日意英联合开发的新款战斗机模型。

这款新战斗机，用于取代英国和意大利的“欧洲台风”战斗机、日本的三菱F-2战斗机。尽管这三个国家都得到了美国F-35战斗机，但它们都是航空工业的中等强国，不能一味依赖美国，必须开发新战机以维持本国航空工业持续发展。这三个国家在五代机开发中完败于美国，因而希望在六代机开发中扳回一局。

到2024年左右，各公司的详细开发和成本分摊将会更加明确。飞机的批量生产将于2030年左右开始。第一架飞机预计将于2035年部署。根据防卫省2022年的预估，日本将采购94架，英国采购144架，意大利采购94架。

X-2 技术演示机中测试的技术会被纳入 FX 战斗机中。FX 比 F-22 更大，意味着具备更远航程和更大有效载荷，被美国《航空周刊》取绰号“哥斯拉”。时任日本防卫大臣河野太郎透露，FX将拥有强大的网络能力，携带比F-35更多的导弹。

很长一段时间，日本国防工业都停滞不前，因为战后的武器出口禁令阻止日本出口武器或参与与其他国家（美国除外）的任何联合开发。日本生产的武器只能自己用，由于军队规模小，武器成本就因产量低而居高不下。缺乏军用飞机开发，许多飞机只能从外国国防承包商那里采购。因此，X-2 被认为具有重振日本航空航天和国防工业的潜力。

“日本武器将在冲突地区杀人”

关于解禁战斗机出口一事，岸田强调：“会经过‘三个限定’和‘双重内阁会议决定’这一严格的决策程序。”

然而，日本《朝日新闻》指出，作为“制动器”的实效性令人质疑。具体而言，“三个限定”是指，解禁对象并非全部国际联合研发产品，而是新一代战斗机；出口对象是签署《防卫装备品和技术转移协定》等的国家；不向处于战斗状态的国家出口。这次作为解禁对象仅将新一代战斗机写入运用方针，但也有自民党人士表示：“将新项目补写进去即可，没有任何制约。”

另外存在的风险是，日本出口战机之际，对象国并非“正进行战斗的国家”，但若之后发生战争，战斗机依然将被使用。关于若战斗机被用于战斗该如何应对，防卫大臣木原稔回应说：“将停止供应零部件。”但在野党对此提出质疑称：“若不存在零部件短缺问题，战斗机就能进行轰炸。”

关于这次的出口解禁以及今后每次出口之际的各事项讨论，不仅在国家安全保障会议上作出决定，还要召开内阁会议决策。不过，这仍是政府和执政党内部的决策程序，日本共产党中央委员会书记局长小池晃指责道：“这只不过是双重‘密室磋商’。”

对于日本政府的最新举动，山口大学名誉教授纐缬厚忧心忡忡指出，这是日本首次将杀伤性成品武器出口到第三国，“这一做法只会让日本自动卷入战争和冲突，是公然践踏和平宪法的暴行”。

纐缬厚强调，如此重大的决定，不经国会讨论，仅凭内阁审议就强行拍板，为以后政府再次强行修改相关文件、扩大杀伤性武器出口留出空间，埋下巨大隐患。

在野的社民党党首福岛瑞穗直言，和平宪法正在一点点崩塌，“这是在靠卖武器赚钱，而且完全不会就此收手”。她举了一个简单例子，即使日本政府现在声称不会出口武器到战争国家，但只要把战斗机卖给美国，美国就会提供给以色列，“结果还是一样的”。

3月26日，一些日本民众冒雨聚集在首相官邸前，抗议政府解禁战斗机向第三国出口。他们高呼口号：“反对武器出口！”“坚决反对成为战争国家！”“请倾听民意！”“不要成为贩卖死亡的商人！”

◆3月26日，日本民众在首相官邸前举行抗议活动。

根据日本广播协会（HNK）2024年2月公布的舆论调查，超半数受访民众反对向第三国出口杀伤性武器，支持者仅占35%。

◆日本部分报纸刊登反对战斗机出口的评论文章。

杉原浩司是日本反武器贩运网络（NAJAT）的代表，还负责反核和社会运动，是不折不扣的街头斗士。他近期的斗争重点是反对日本防卫省购买以色列的武器。这一次，他也参与了抗议日本的防务政策变动。他谴责说，这是日本首次将战斗机出口到海外，而且是“偷摸讨论”决定的，是一场“闹剧”。

来自日本共产党的代表则说：“用我们的税款制造的致命武器被用于外国的战斗……日本制造的武器将在冲突地区杀人。这真的是日本的未来吗？”

日本智库“新外交倡议”的律师代表猿田佐世警告说，日本社会未来有可能被军事和军工绑架。“我希望你认真考虑这样的风险：一旦你进入状态，你将永远无法退出。”猿田解释说，如果包括中小企业在内的军工行业的存在不断增长，从中获得收入的人们以及依赖企业税收的地方政府，就会对其产生依赖。“随着军工行业在政治中的影响力逐渐增强，促进出口的呼声也会增加。未来如果英国和意大利表示‘需要日本技术’，可能有联合生产其他武器的趋势。”

一步步背离和平宪法

关于决定向第三国出口新一代战斗机的理由，日本防卫大臣木原稔在之前的国会审议中强调：“通过建立可以向第三国转移新一代战斗机的机制，我们得以站在同一舞台上。”

◆3月26日，日本防卫大臣木原稔在内阁会议后召开记者会。来源：日本共同社

据多名日本政府有关人士透露，日本之所以决定解禁出口，很大程度上是因为来自英意两国的施压。尽管如此，日本也在利用这种外部压力。日本此次解禁新一代战斗机出口，本来是基于2022年末修订的《国家安全保障战略》方针。这一战略将武器出口定位为旨在“创造对日本有利的安全保障环境”的“重要政策手段”，将之视为落实安全保障政策的重要工具。

二战结束，美国占领的日本颁布宪法，规定国家放弃战争和使用武力解决国际争端。宪法并未正式承认军队，将其仅限于自卫能力。为了应对朝鲜战争和冷战的开始，日本创立了自卫队，它在很大程度上不同于标准军队。海湾战争期间，日本派遣自卫队执行维和任务，这是首次向海外冲突地区派出部队。

2006年，时任小泉纯一郎政府首次放宽《武器出口三原则》，以打击恐怖活动为名，向印尼提供配备了武器的巡逻艇。2014年，时任安倍政府将《武器出口三原则》修改为《防卫装备转移三原则》，解禁集体自卫权，通过了多个安保相关法案。这无疑开启了潘多拉魔盒。

岸田上台后，继续为军事松绑铺路。日本购买了先进战斗机，升级了直升机母舰，订购了数百枚战斧导弹。

2022年12月，日本强行通过新版《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力量整备计划》等三份安保政策文件，获得“对敌基地攻击能力”即远程进攻能力，突破和平宪法的“专守防卫”承诺。

2023 年12月，日本进一步放宽规定，允许其根据外国许可证生产的致命武器出口到许可证颁发者所在国。这为日本向美国提供“爱国者”防空导弹铺平了道路。“爱国者”是眼下乌克兰战场最紧缺的武器之一。

防卫预算也水涨船高。日本计划在2023至2027年度投入总额约43万亿日元的防卫费，以实现“从根本上增强防卫力”。2024年度作为该计划的第二个财年，防卫费预算总额将大幅超过2023年度年初预算的约6.8万亿日元，再创历史新高。到2027年，日本的军费预算预计将占到国内生产总值（GDP）的2%，军费开支将位居世界第三。

从以往防卫预算安排以及自卫队装备发展趋势来看，2024年度，自卫队将重点发展反导、远程对地攻击（所谓的对敌基地攻击能力）、下一代战斗机以及电子战等装备。