有了粉色车票，印度女性走得更远了吗？

源济

有了粉色车票，印度女性走得更远了吗？

Original 报姐talk 全球报姐 2024-03-04 04:38 北京

   特约撰稿/安琪

   编辑/漆菲

凭借一张粉色车票，不少贫穷的印度女性得以突破长久以来的活动边界，开启新生活。

自2012年那场震惊世界的黑公交车轮奸案发生后，印度德里政府启动一系列措施保障女性安全，包括安装监控系统、路灯，以及在公交车上部署执法人员等。

而从2019年10月开始，德里政府进一步斥资为女性提供免费公交服务。最新数据显示，2022年-2023年，超过454万名女性登上公交车。她们上车后，售票员会将粉色车票递交到她们手里，这样不花钱就能在城市穿行。

继首都之后，由印度国民大会党（下称“国大党”）执政的卡纳塔克邦也开始推行类似计划，如今已经造福该邦累计10亿人次。

免费车票的确给无数女性带来便利，但也引发男性乘客乃至司机对女性的公然歧视。对于日常要乘坐公交车的女性来说，每一轮等候、每一次上车，都仿佛踏入一个战场。

◆持粉色车票的印度女性。

免费公交票助力贫困女性

卡纳塔克邦位于印度西南部，首府为享有“印度硅谷”之称的班加罗尔。2023年6月11日是该邦为女性和跨性别人士提供免费（政府运营的）公交车服务的第一天，一张照片很快在社交网络上广泛传播。照片里，一位身着条纹长袍的女性踏上公交车，在台阶处弯腰鞠躬表示感谢。

◆乘坐免费公交前，宁迦瓦在台阶处弯腰鞠躬表示感谢。

这位70岁的女士名叫宁迦瓦·西加迪（Ningavva Shiggadi），此前她的活动轨迹仅仅局限在当地社区。作为一名没有正式工作、没有收入的女性，想要乘坐公交出远门，她首先要征得家人的同意，其次得伸手向他们要钱。年轻时她向父亲要钱，成年后向丈夫要钱，年老后则变成向孩子们要钱。

她在接受印度媒体采访时说，“以前，我必须得到孩子们的许可和钱才能去别的地方。现在有了免费公交车，我不用再依赖他们了。我真的很高兴。”

班加罗尔巴士用户论坛的志愿者沙欣·沙萨（Shaheen Shasa）说，印度女性被父权和金钱所困，生活在无形的屏障里面。“女性的活动主要集中在她们可以步行到达的地方，或者花10卢比坐大巴能去的地方。这通常是以她们家为中心点，向外扩展三四公里的半径范围内。”

在卡纳塔克邦，免费公交车制度被称为“Shakti”，意为“赋权”。免费公交车打破了贫穷造成的地理边界，让这些女性可以前往更远的地方，去工作、去接受教育、去游览城市、去体验生活。由于出行免费，父母或公婆不能再以交通费用为由来阻止她们行动，她们还能用公交出行解放出来的时间去兼顾家庭和生活。当更多女性走入公共场所，也能让这些地方看起来更安全。

据统计，卡纳塔克邦免费公交车计划施行的第一天，57万余名女性乘客在下午1点至午夜期间搭乘公交车出行。可当她们在社交媒体上分享自己的喜悦后，评论区夹杂着一股复杂的情绪，一些网友对免费公交车政策提出批评，认为这种制度是在让女性们“占便宜”。

卡纳塔克邦政府预计，免费公交车计划每年会花掉财政部400亿卢比（约合35亿元人民币），这是一笔不小的支出。

在卡纳塔克邦执政的国大党发言人拉瓦尼雅·贾恩（Lavanya Ballal Jain）对此解释说，批评的言论多来自男性和右翼，但如果他们关注现实，就会发现，那些工作了一整天的环卫工人可以在深夜结束工作后乘公交车回家，以前她们往往要步行回去。

“一些城里居民每天光打车就要花掉500卢比，他们可能没有意识到免费公交车对经济脆弱群体的价值。对后者来说，省下的钱可以用来购买药品。这是生死攸关的问题。”贾恩说。

“去年在金奈（泰米尔纳德邦首府、印度第四大城市），某条线路的巴士票价从10卢比涨到了15卢比。”有人在社交媒体上写道，“涨价当天，很多原本想坐车的女性，一问价格就退缩了。那些上流社会的人根本不知道，普通人为了在这个国家生存需要多么节衣缩食。”

卡纳塔克邦的免费公交车计划推出后，第一周就有超过3000万女性乘客受益，截至去年11月，该邦女性粉色车票出行累计人次已达10亿。贾恩说，她还看到一位在印度顶级IT公司工作的年轻女性登上了免费公交车。这位女性说，虽然自己平时不坐公交车通勤，但她想体验一下免费旅行带来的乐趣。

“免费乘车者”遭遇歧视

早于卡纳塔克邦，由平民党（AAP）执政的德里从2019年10月起就开始为女性提供免费车票。而在今年2月，德里政府将免费乘车人群的范围扩展到跨性别群体。

据印度媒体报道，涉及跨性别者乘坐免费公交的提案将很快提交内阁，如果获得批准，将在“几周内”实施。该计划旨在为多年来一直被忽视的跨性别群体提供便利和平等权利。根据2011年人口普查，德里有4213名跨性别者。

德里首席部长科基瓦尔（Arvind Kejriwal）表示，跨性别群体在印度社会长期被忽视。“自独立以来的75年里，没有其他政府为跨性别群体做过任何事情。我希望这一决定将为这一群体带来重大利益。”

从项目启动至2023年1月，德里每天有140万名女性登上公交车。乘坐公交车的女性人数从计划实施前的33%增加到平均40%，她们使用了超过2.5亿张车票，车队的公交车数量也从5589辆增加到约7300辆。

早在德里免费公交车计划出台前，印度专栏作家阿穆利亚·戈帕拉克里希南（Amulya Gopalakrishnan）就在《印度时报》上呼吁尽快落实这项政策。

“看看我们的街道，有很多男人，他们坐在公园里，在街边的棚屋里闲逛，骑自行车、开车和乘坐公共汽车，但女性却被教导要做足不出户的老鼠，据说是为了我们自己的安全。”阿穆利亚写道，“我们有目的地旅行，从一个点到另一个点，或者结伴旅行，我们只有在购物场所才能逗留和放松。显然，世界本不该这样。因此，如果公共政策能够反对这些默认设定以增加女性，尤其是低收入女性的存在感，有什么不值得鼓掌呢？”

◆德里政府提供给女性的粉色车票。

该计划实施四年后，国际环保机构绿色和平印度办公室在2023年10月对德里500名女性进行了一项与公交车使用体验有关的调查，80%的受访者表示，一些公交车不会为在车站等车的她们停下。司机拒绝停车的原因，往往在于她们是“免费乘车者”。这给依靠公交车通勤上班的女性带来了很大问题。

这项调查的结果发表在最近出台的报告《为德里女性公交车使用者停下》中。根据报告，虽然免费公交车计划为德里女性带来一些显而易见的好处，但也让女性公交车使用者遭遇了挑战和歧视。

◆绿色和平去年年底出台的报告《为德里女性公交车使用者停下》。

调查显示，超过一半人表示，她们因乘坐公交车而经常受到男性乘务员和乘客的侮辱性言论，这类言论往往围绕免费公交车计划展开，他们会提到“freebies”（免费赠品）这样的词语，责怪她们“增加国家财务负担”。

免费公交车真的会增加印度的财务负担吗？

根据世界银行的数据，印度是全球女性劳动力参与率最低的国家之一。截至2022年，只有不到四分之一的15岁以上女性就业；根据彭博经济研究2021年的分析，截至2023年，女性只贡献了印度国内生产总值（GDP）的17%左右。

表面上看，政府是在花钱为女性承担交通费用，可政治家和经济学家认为，政府补贴通勤可以鼓励更多女性加入劳动力队伍，从而带来社会经济增长。据估计，到2050年，缩小男女就业差距可能会使印度GDP增长30%以上。

◆免费公交车计划为德里女性带来一些显而易见的好处，但也给女性公交车使用者带来了挑战和歧视。

歧视现象也出现在免费公交车服务普及时间不那么久的卡纳塔克邦。

2023年6月15日，来自科尔莱加尔镇（Kollegala）的一群妇女带着孩子在寺庙参拜后，等了两个多小时才等来一班回家的公交车。没想到，司机看到她们并没有停车，而是径直把车开向人群，差点将她们撞倒。卡纳塔克邦公交公司事后回应称，已对涉事司机提出警告，并会采取措施，提高司机对女性乘客的礼貌意识。但这样的事情屡见不鲜。

为此，绿色和平于2023年10月在德里发起一场巴士之旅活动。这辆巴士色彩鲜艳，内部被设计成艺术空间。它在一个月内途经多个站点，其间举行了剧场表演、研讨会、封闭小组讨论等活动，参与者畅谈印度女性和其他被边缘化群体在使用德里公交车时所面临的问题和挑战。

◆这辆流动的巴士内部被设计成艺术空间。供图：绿色和平印度办公室

绿色和平印度办公室气候与能源项目主任Sharat M.S.表示，他们想要听取被传统政策框架所忽视的边缘群体的声音，这部分人群受气候变化、空气污染或缺乏优质公共交通系统的影响最大；而讲述边缘群体的故事，可以帮助明确他们的需求，从而建立一套安全、包容、能够负担且无障碍的优质公共交通基础设施。

粉色车票背后的气候正义

更何况，免费公交车服务对于减排任务艰巨的印度同样具有重大价值。

印度拥有约14亿人口，是世界人口第一大国、世界第三大能源消费国，还是全球第三大温室气体排放国。

2021年英国格拉斯哥的联合国气候变化大会（COP26）结束后，印度政府于2022年提交给联合国气候变化框架公约（UNFCCC）一份长期温室气体低排放发展战略（LT-LEDS）。其中写道，印度交通部门贡献了其GDP的10%，这是一个促进经济体工业和商业活动整体发展的重要领域。发展交通部门是印度政府的优先事项，而交通部门的排放主要来自道路部门化石燃料的消耗。

◆印度交通部门的排放主要来自道路部门化石燃料的消耗。

同时，尽管印度的车辆拥有量远低于世界平均水平，也远低于其他发达国家和新兴经济体的水平，但随着印度经济崛起和城市化发展，国民车辆拥有量将显著增长；而研究表明，通过发展高效能源的交通方式和扩大公共交通，印度能在交通部门最大限度减少二氧化碳排放。

2023年底结束的联合国气候大会（COP28）上，印度强调公平和正义的原则，在谈判中反对增加发展中国家的义务和责任的要求，认为发达国家需要承担更多责任，并对发展中国家提供更多的资金转让和技术支持、补偿。

这牵涉到气候变化框架下，与“气候正义”有关的问题。放在国际语境去理解，它指的是经济发达的国家在历史发展过程中积累了更多的碳排放，他们应当在减少全球排放中做出更多贡献，比如提供资金支持贫穷国家的气候变化减缓和适应，帮助那些最脆弱、最容易受气候变化影响的人群。其典范是在COP27上达成协议、COP28上得到成功注资的“损失与损害”基金。

当印度代表大谈公平和正义时，不知道有没有考虑到自己的问题——如果具体到一个国家或城市去讨论“气候正义”，它意味着社会地位较低的人群，无论是因为种族、性别还是其他因素，都可能是气候变化的最大受害者；相对应地，应对气候变化和推动绿色转型时（如逐步淘汰煤矿、使用非化石燃料交通工具），也要注意最小化对弱势群体和社群的伤害，促进社会公平，并确保人们可以广泛共享变革的好处。

◆印度德里的一个公交车站。

在印度，女性作为弱势群体，收入更少、话语权更小，她们更容易遭受气候变化影响下极端天气和自然灾害的影响。粉色车票体现的恰恰是对这类弱势群体的关注，它不仅可以鼓励更多女性走出家庭，去上班、上学、娱乐，也促进了公众出行从个人交通方式向公共方式的转变，从而减少交通领域的碳排放。

为了更好践行气候正义、建立一个真正包容的公交体系，免费公交车计划是远远不够的。如绿色和平报告中所提及的，政府应该推行更完善的举措来提升女性的公交车乘车体验，如设置监督和惩戒系统确保公交车司机为女性停车，安插更多女性售票员，设置女性专用的迷你公交车等。