印度为何对俄乌冲突保持中立？

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印度为何对俄乌冲突保持中立？

Original Dow Jones 道琼斯风险合规  2022-04-29 03:35

2021年，俄罗斯总统普京和印度总理莫迪在新德里。图片来源：MANISH SWARUP/ASSOCIATED PRESS

美国国家安全事务副助理辛格(Daleep Singh)最近前往新德里，施压印度要求其就乌克兰战争对俄罗斯采取更强硬立场。他与印度外交部长的会晤气氛友好，双方强调了华盛顿和新德里之间的稳固关系。

但印度官员称，后来辛格公开警告称帮助俄罗斯规避制裁的国家将面临“后果”，这让印度官员有些猝不及防。一位了解会谈情况的印度官员称：“外交上从来不使用这些措辞。”这名官员称：“这让人非常意外。”

一天后，俄罗斯外长拉夫罗夫(Sergei Lavrov)在与印度外长会晤后，采用的是一种非常不同的语气，提出可向印度出售任何印方希望采购的东西。

近来美国多名官员轮番前往新德里，试图拉拢印度加入美国孤立俄罗斯的阵营，但却难以说服印度改变观望态度。印度在俄乌冲突中一直保持中立，在联合国谴责俄罗斯行动的投票中弃权，并拒绝加入西方制裁。印度的立场在一定程度上出于自身需要，因为俄罗斯是印度最大的军火供应商。但印度官员和分析人士称，印度一方面一直不太信任美国，另一方面几十年来已形成一种始终相信俄罗斯可以信赖的心态，这也是导致印度中立立场的一个原因。

俄罗斯外长拉夫罗夫本月在新德里与印度外长会晤后。图片来源：ADNAN ABIDI/REUTERS

冷战期间，印度官方奉行不结盟的对外政策，但与俄罗斯结成了实际上的联盟，并且随着美国支持巴基斯坦等对手国家、并对印度实施一系列制裁，印俄关系日益密切。尽管近年来印度与华盛顿的关系有所升温，且印度官员认为未来将与西方更紧密地联系在一起，但他们表示，印度决策者中反美情绪依然暗流涌动，而且受到公开指责时，这种情绪只会更加强烈。

美国官员淡化了负责国际经济事务的美国国家安全事务副助理的言论，称其言论不是专门针对印度，也不是什么警告。

但印度官员表示，这样的言论让他们对背弃莫斯科心存疑虑，事实多次证明，俄罗斯是一个可靠的伙伴国。印度前常驻联合国代表、考蒂利亚公共政策学院(Kautilya School of Public Policy)院长Syed Akbaruddin说：“许多人相信，危机爆发时，俄罗斯的友谊符合印度的利益。”

美国国家安全事务副助理辛格警告说，帮助俄罗斯规避制裁的国家将面临“后果”。图片来源：OLIVER CONTRERAS/POOL/SHUTTERSTOCK

对西方国家来说，印度是世界大国中最后几个在乌克兰战争问题上保持中立的国家之一。印度对俄罗斯石油和其他商品的采购，可以减轻旨在削弱俄罗斯经济的制裁的影响。但更重要的或许是，拜登(Biden)政府认为美印关系将决定亚洲安全的未来。一位国务院官员说：“这是我们必须要处理好的一个关系。”

印度已斥资数以十亿计的美元从俄罗斯购买武器。几十年来，俄罗斯一直是印度最大的武器供应国。尽管印度努力使武器采购多元化，但从2016年到2020年，该国近50%的进口武器仍来自俄罗斯。

今年3月，印度与俄罗斯达成协议，以较全球基准价格至少低20%的价格购买原油。自乌克兰战争爆发以来，印度炼油厂已购买了约1,600万桶俄罗斯原油，这些原油从5月开始交付。据一位印度官员称，这接近于2021年全年从俄罗斯进口原油的总量。

美国白宫已强调，是否切断俄罗斯石油进口由印度自行决定。美国总统拜登本月早些时候在与印度总理莫迪(Narendra Modi)举行的视频会晤中表示，他认为增加俄罗斯石油进口不符合印度的利益，并重申美国愿助印度实现能源进口多样化。

美国官员表示，他们与印方在俄乌战争爆发后持续的多次会谈取得了进展，并提到莫迪最近发表讲话谴责发生在乌克兰布恰事件。但对于印度不愿更强烈地谴责俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)，美国一些官员时常表示失望。

“我认为，总体上看，到目前为止中国和印度对俄罗斯入侵乌克兰的反应确实有让我们失望的地方。”白宫国家经济委员会(National Economic Council)主任迪斯(Brian Deese)称。“我们向印度政府发出的信息是，与俄罗斯建立更明确的战略结盟将给印度造成巨大代价和长期后果。”

民调显示普京的支持率在俄乌战争后大幅上升。图片制作：Eve Hartley

印度官员表示，美国官员就乌克兰问题告诫印度时，印度对美国的怀疑会变得更加根深蒂固。

“印度民众多少总能感受到俄罗斯人的尊重和支持，”卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)亚洲地缘政治专家Ashley J. Tellis称。“而美国习惯了威吓的手段。”

印度许多现任和前任官员仍能不假思索地列数他们认为美国背弃印度的历史时刻。20世纪60年代，时任印度总理甘地(Indira Gandhi)抨击美国在越南的行为，导致当时的美国总统约翰逊(Lyndon B. Johnson)重新考虑每月向印度运送的粮食援助。然后在1971年孟加拉国独立战争引发的印巴战争中，美国支持了巴基斯坦。1998年，美国因印度进行核试验而对其实施了制裁。

最近，印度外交部长苏杰生(Subrahmanyam Jaishankar)多次将阿富汗作为西方双重标准的例证：美国从阿富汗撤军对印度的地区安全是一个巨大打击，印度将塔利班视为巴基斯坦的代理力量。不过他说，欧洲对阿富汗沦陷的反应并不像对乌克兰那般强烈。

2020年，印度士兵在印度北部列城参加军事演习。图片来源：MOHD ARHAAN ARCHER/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

苏杰生在3月底与英国外交大臣进行的一次小组讨论中表示：“我们在阿富汗看到的情况，肯定对印度产生了非常、非常强烈的影响；这样的局面在欧洲可能没有激起同样的反应。人们对塔利班的到来没有同样的感受。”

就在美国国家安全事务副助理辛格在新德里举行新闻发布会几个小时后，苏杰生加入了上述小组。印度官员称，苏杰生做出的回应是：指出欧洲3月份从俄罗斯购买的石油和天然气较前一月增加了15%。他还说，印度只有约1%的石油进口来自俄罗斯。拜登政府在最近几周呼应了这一观点，以将双方的紧张气氛降至最低。

美国官员说，派遣辛格前往新德里的目的是帮助盟国了解美国和欧洲伙伴所施加制裁惩罚的范围。辛格是美国政府对俄制裁措施的策划者之一。“我们不想让任何人感到措手不及”，一位政府官员表示。“我们希望与他们讨论遵守相关规定的问题。”

拜登政府官员一直在试图说服印度官员，乌克兰战争表明俄罗斯的军事装备是不可靠的，而且很快就会出现军备供应短缺的问题，因为俄罗斯在乌克兰战场上使用这些装备后将不得不补充自己的军备库。他们说，西方的制裁将阻止俄罗斯获得其先进武器系统的零部件。

印度一直在推进其武器进口多样化，从法国、以色列和美国购买更多武器，并促进国内的武器和弹药制造。在上周五访印期间，英国首相约翰逊(Boris Johnson)承诺加快对印度的武器出口，并与印度分享专业知识以帮助该国制造自己的武器装备。

一位印度官员称，印度政府正考虑美国提出的提供更多硬件和武器的提议，但由于花费高，而且美国公司不愿意转让技术，所以还没有取得进展。上述美国国务院官员称，讨论内容包括可能获得美国多余的国防设备，以及利用其他融资计划让印度更容易负担从美国购买武器。

美国政府高级官员还表示，对于印度购买俄罗斯导弹防御系统，是对印度进行制裁，还是给予豁免，美国尚未决定。按照2017年的《以制裁反击美国敌人法案》（CAATSA），这将引发制裁。

英国首相约翰逊本月前往印度会见印度总理莫迪。图片来源：BEN STANSALL/ZUMA PRESS

在印度军方，对与西方国家的合作过于密切仍有不满意见。在1965年至2005年的几十年间，美国对印度实施了一系列制裁，俄罗斯政府随后介入，提供国防设备。

曾领导印度北部司令部的退役中将D. S. Hooda称，如果俄罗斯掐断供应，几个月内印度很多军事装备的备件可能将开始耗尽，坦克、远程火箭、飞机和防空系统等都将受到影响。俄罗斯还向印度提供了其他国家不愿意提供的军事装备，例如租给印度一艘核动力攻击潜艇。Hooda表示：“事实上，别的国家不会提供这些。”

本月早些时候，美国国务卿布林肯(Antony Blinken)在与奥斯汀(Lloyd Austin)会见印度官员时承认，美国与印度及俄罗斯之间的历史很复杂。

布林肯表示：“印度与俄罗斯的关系发展了几十年，当时美国还不能成为印度的伙伴。”布林肯称：“时代变了。如今我们能够也愿意成为印度合作的选择。”

By Shan Li /Rajesh Roy发自新德里 /Sabrina Siddiqui发自华盛顿

2022年4月28日20:45 CST 更新