俄罗斯的金融支付系统仍在顺利运行吗？

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俄罗斯的金融支付系统仍在顺利运行吗？

Original Dow Jones 道琼斯风险合规  2022-03-31 04:12

俄罗斯Mir支付系统的首张卡在2015年的一次新闻发布会上亮相。图片来源：NOVODEREZHKIN ANTON/ZUMA PRESS

西方制裁打乱了俄罗斯金融体系，但有一个重要系统得以幸免。

在Visa Inc. (V)和万事达卡(Mastercard Inc., MA)撤出后，俄罗斯金融支付系统仍在顺利运行。虽然这两家银行卡巨头撤出俄罗斯被许多西方国家视为一个大动作，但在俄罗斯，实际情况却并非如此。大多数俄罗斯消费者的万事达卡和Visa品牌支付卡仍然可以在国内使用。

根据《尼尔森报告》(Nilson Report)的数据显示，截至2020年底俄罗斯有大约1.97亿张万事达卡或Visa卡。但在实际操作中，这些支付卡并不依赖这两家银行卡巨头的系统来处理俄罗斯支付业务。多年来这些银行卡一直使用一个由俄罗斯央行监督下的本土系统。

这个系统名为国家支付卡系统(National Payment Card System)，俄语首字母缩写为NSPK，运营支持俄罗斯银行卡交易的金融管道。

八年来，俄罗斯采取了许多措施保护本国经济免受西方金融制裁的冲击，NSPK就是其中之一。克里姆林宫还积极推广本国基于NSPK基础设施的支付卡公司Mir。根据Mir公司网站，2015年推出以来，该公司已经发行了超过1亿张Mir卡。

俄罗斯支付系统所展现的抗打击能力，是俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)对西方金融战中为数不多的一项胜利。俄罗斯未能打破对西方进口的依赖，目前已经急需制造业关键部件。对乌克兰开战前，俄罗斯积累了6,400亿美元的储备，以确保能够捍卫卢布汇率，但美国和欧盟冻结俄罗斯央行资产令其储备作用打了折扣。

俄罗斯行业协会国家支付委员会(National Payments Council)负责人Alma Obayeva说：“我们在支付领域为国家安全提供了保障。”

Visa和万事达卡的撤出确实给俄罗斯人带来了一个很大影响：目前他们的支付卡很多在国外无法使用。Mir系统除俄罗斯外只能在少数一些国家使用，其中大多为前苏联国家。据塔斯社(TASS)报道，近日俄罗斯官员已经开始磋商，希望将Mir使用范围扩大到委内瑞拉和伊朗。一些俄罗斯银行已经表示，正探讨与中国机构合作，发行其客户可以更广泛使用的银行卡。

不过，俄罗斯人的支付卡无法在国外取现或购物正符合克里姆林宫将资产留在国内的目标。一些逃离的俄罗斯人表示，Visa和万事达卡切断俄罗斯业务符合普京的战略意图。

知情人士称，在2月份讨论潜在对俄制裁的一次电话会议上，Visa、万事达卡和其他支付公司的高管告诉美国财政部官员，禁止美国支付网络处理俄罗斯银行交易不会给俄罗斯带来特别大的痛苦，制裁只会把更多业务拱手让给Mir。

周二，美国财政部副部长Wally Adeyemo和欧洲金融服务专员Mairead McGuinness在布鲁塞尔。图片来源：JOHANNA GERON/ASSOCIATED PRESS

美国财政部副部长Wally Adeyemo周二表示，美国及其盟友计划制裁帮助俄罗斯寡头隐藏资产的机构和个人，并制订新的制裁措施以破坏俄罗斯获得战争工具所需的供给线。

美国、欧盟、英国、澳大利亚和其他国家已表示，它们正在着手调查少数富有且有势力的俄罗斯人的资产。西方国家的政府称，这些寡头从与俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)的密切关系中获得了利益。在这些寡头中，很多人出手大方，不仅购买了房产，还进行了其他投资，促进了所在地区的经济。

现在，各国政府把这些寡头视为向普京施压的一个渠道。这些政府有很大权限，可以在无需证明犯罪事实的情况下冻结个人的资产。被制裁的个人可以对制裁提出异议，但申诉过程可能耗时多年。

Adeyemo说，这些制裁措施已促使一些寡头寻求逃避审查和保护他们的资产不被冻结。Adeyemo说，各国政府现在都致力于防止寡头逃避制裁。Adeyemo在美国财政部负责制裁政策方面的工作。

Adeyemo在查塔姆研究所(Chatham House)发表讲话时说：“许多寡头正试图转移资产，以逃避追责。我们准备制裁那些向俄罗斯寡头提供实质性支持的人。” 查塔姆研究所是一家专注于国际关系研究的智库。

马里乌波尔是自俄罗斯入侵以来受俄军打击最严重的乌克兰城市之一。图片来源：ALEXANDER ERMOCHENKO/REUTERS

另据了解讨论情况的外交人士和官员透露，欧洲国家正在考虑对俄罗斯更多的银行实施制裁，并将把制裁范围扩大到一些俄罗斯寡头的亲属及关联人，还加强限制使用加密货币来规避金融制裁。这是西方一揽子新制裁措施的一部分，目的是加强对俄罗斯经济的施压。

目前，美国和欧盟正在组建联合制裁工作组，以确保已经宣布的对俄制裁措施能够得到有效执行。美欧还将向第三国施压，组织俄罗斯个人和企业借道第三国将其资产转移到制裁管辖范围之外。

欧盟官员正在讨论的措施之一是，是否将帮助俄罗斯规避西方制裁的国家列入黑名单。相关讨论还涉及是否将俄罗斯列入欧盟的黑名单，不过官员们说目前还没有就这一问题做出决定。

预计欧盟委员会将在下周提出关于新制裁的建议。之后，该提议将需要得到欧盟所有27个成员国的同意。

By Alexander Osipovich / AnnaMaria Andriotis / Laurence Norman / Edited by Johnson Ma

2022年3月31日18:31 CST 更新