《出鞘》2019-01-29：鸡鸣灯灭不摸金：美国是否会出兵干预委内瑞拉乱局？

源济

鸡鸣灯灭不摸金：美国是否会出兵干预委内瑞拉乱局？
新浪军事  2019年01月29日

委内瑞拉国内局势近日陡然升级，美国是否出兵委内瑞拉推翻现任的马杜罗政权随即也成为舆论关注的焦点。1月23日，委内瑞拉爆发反对现任总统马杜罗的大规模抗议活动，担任反对派议会议长胡安·瓜伊多当日自行宣布就任委内瑞拉“临时总统”。而美国不仅随即拉拢队伍给胡安·瓜伊多以强力支持，还推波助澜暗示可能出兵推翻马杜罗政权。据@新华国际消息，特朗普1月23日就在被记者问道美国是否会出兵委内瑞拉时暗示，所有选项都是可能的。那么美国是否会出兵委内瑞拉，这又带来什么后果。本期《出鞘》就来谈美国是否出兵委内瑞拉。




据俄罗斯卫星网1月28日报道，自行宣布就任委内瑞拉临时总统的胡安·瓜伊多，已经呼吁自己的支持者在1月30日和2月2日走上街头参加示威游行。同时他也呼吁士兵不要向参加抗议的游行者开枪，并威胁将把实施“屠杀”的军方人士“绳之以法”。而据美联社报道，1月27日瓜伊多的支持者已经开始在街头向与游行者对峙的士兵散发传单，并呼吁军队反对马杜罗。除街头的士兵外，传单也被散发到了委内瑞拉首都加拉加斯的各处军营，但据说有士兵将传单烧毁，也有人将传单扔出了门外，显示委内瑞拉国内两派之间仍保持着紧张对立的态势，爆发军事冲突并非没可能。




在美拉关系史上，从直接进行军事入侵到扶植代理人推动政权更迭，美国曾采取各种手段干涉拉美国家内政。首先是最简单粗暴的武装干预，比如上世纪80年代就曾直接出兵巴拿马，并抓走时任巴拿马政府首脑的诺列加；其次，除了直接出兵干预外，美国还经常借助对一些地区组织的控制进行军事干预，比如1965年美国就曾打着美洲国家组织的旗号武装干涉多米尼加；然后美国还曾对多个拉美左翼国家实施全面经济制裁和封锁，试图通过“经济战”倾覆拉美左翼政权；最后扶植代理人也是美国对拉美政局进行干预的常用手段。目前美国对拉美国家已经很少使用军事手段，主要通过经济手段进行干预，同时通过分化手段，破坏地区团结。




分析美国是否会对委内瑞拉出兵，最值得参考的可能就是46年前智利发生的那场由美国策划的、反对阿连德政权的军事政变。1970年阿连德在智利总统大选中胜出后，美国就先是动用经济封锁对智利进行打击，搞得阿连德政府的各项改革措施都举步维艰。1973年美国情报机构又干脆直接介入，不仅拿出100万美元秘密资助智利反对派，还策动皮诺切特发动军事政变推翻阿连德民选政府。由于美国情报机构的介入，智利最终爆发了一场流血政变，阿连德本人也遭杀害。




除了先前已实施的经济制裁，美国可能出兵的迹象也十分明显。1月27日美国国家安全顾问博尔顿在社交媒体表态称，马杜罗的和平下台是当前委内瑞拉政局的唯一解；但一旦出现瓜伊多和美国驻委内瑞拉使节团遭遇不测，或是反政府和平示威被马杜罗政权军事镇压这两种情况，“届时美国绝不袖手旁观，绝对会用最严厉的惩罚手段让马杜罗政权付出代价”，暗示美国出兵委内瑞拉的前提条件是爆发暴力冲突事件。此外据俄罗斯卫星网1月28日报道，担任北约秘书长的斯托尔滕贝格在谈到委内瑞拉局势时也表态称，目前委内瑞拉各方最重要的就是避免内战和避免暴力。




面对美国和北约的军事威胁，马杜罗也没有坐以待毙。1月27日马杜罗就奔赴位于首都郊区的军事要塞“帕拉马凯堡”检查战备情况，期间在国防部长帕迪里诺等军方要员的陪同下，参与了数千名陆军士兵的“重武装校阅”。阅兵中，委内瑞拉军方还特别摆出了重型战车、防空导弹，以及大批由俄罗斯购入的新式轻重武器。而马杜罗更是意气风发地穿上了车长装备，搭着装甲车随军绕场。马杜罗在阅兵时表示，鉴于当前的国际情势，他已经下令委内瑞拉军方在2月10日至15日之间，举办全国的大型实弹军演。




马杜罗政权至今仍相当稳固，很大程度上要归功于军队的强力支持，而这一“传统”最早可追溯至查韦斯时期。2002年4月11日委内瑞拉曾发生军事政变，10多名高级军官声明不支持查韦斯政府，并将查韦斯送往位于拉奥奇拉岛的军事基地秘密关押。其后作为反对派领导人之一的卡莫纳就任过渡政府临时总统，但这场军事政变仅仅持续了两天，查韦斯就在老部下的支持下，坐着直升机重新返回首都并夺回政权。虽然马杜罗自称是“查韦斯之子”，但他能否像查韦斯一样让军队对其“一呼百应”却仍然存疑。




其实，委内瑞拉军方对马杜罗政权的支持近来早有松动迹象。据俄罗斯卫星网1月27日援引委内瑞拉国防部消息称，委内瑞拉驻美国大使馆武官已经宣布与现任马杜罗政府“断绝关系”，并改承认胡安·瓜伊多为委内瑞拉合法总统。而在委内瑞拉国内，据美国《华盛顿邮报》1月28日报道，已经宣布自己为临时总统的委内瑞拉议会主席胡安·瓜伊多透露称，该国反对派也正在与军方和官员进行谈判以废黜现任总统马杜罗。




而据路透社上周末报道称，由于担心马杜罗或可能遭到军事推翻，莫斯科已经派遣400名“瓦格纳集团”的佣兵部队连夜进驻委内瑞拉首都，以保护马杜罗政权的安全。据悉“瓦格纳集团”虽然表面上是一间私人军事服务公司，但实质却是由俄罗斯退伍军人组成的佣兵团。在近年来的乌克兰内战、叙利亚内战和中非共和国内战中，瓦格纳集团的佣兵部队都曾以“民间志愿者”的身份，秘密深入前线帮助亲俄派部队。由于一向行事神秘，瓦格纳集团也被形容为“普京的影子军团”，专门负责为格鲁乌（俄罗斯总参谋部军事情报总局）执行秘密海外任务。而对于路透社在上周末的报道，1月27日俄罗斯国防部仅以“目前没有派出‘正规军队’”来回应。




为了剪除马杜罗政权的外围羽翼，委内瑞拉反对派近日也开始对中俄频频抛出橄榄枝。据新加坡《联合早报》1月27日消息，自行宣布就任委内瑞拉临时总统的瓜伊多就呼吁中俄支持他上位，并承诺中俄将在后马杜罗时代的委内瑞拉继续受到欢迎。值得一提的是，这位35岁“就任”委内瑞拉“临时总统”的瓜伊多虽然在学生时期就已经积极组织示威，以抗议委内瑞拉前总统查韦斯，但在1月初成为国会议长前，在委内瑞拉国内还并不是一个知名的政客。而从其担任国会议长后在短短时间内就整合委内瑞拉零散反对派势力来看，这位瓜伊多其实也并不是个简单人物。




但可以预见的是，无论是马杜罗继续掌有委内瑞拉最高权力，还是这位瓜伊多上台，都不会威胁到中国在委内瑞拉的经济利益，而且他们也都会寻求继续维持和发展与中国的关系。一方面，中国是委内瑞拉的第二大贸易伙伴国，两国2017年的贸易额就超过70亿美元。而且据美洲对话组织统计，2005年至2016年间，中国对委内瑞拉的投资超过620亿美元，也远超中国对其他拉美国家的投资。另一方面，中国也一直本着务实的态度来处理对委内瑞拉关系，对委内瑞拉国内局势的表态也仅是出于反对外界干预一国内政的一贯外交原则。




其实委内瑞拉政权的更换，不仅不会伤到中国在委内瑞拉的巨量投资，还有可能给中国带来摆脱被委内瑞拉石油经济绑架的绝佳机会。要知道，虽然中国和俄罗斯仍在表态支持马杜罗政权，但两国的态度确实有细微差别的。以俄罗斯为例，莫斯科支持马杜罗政权，是从查韦斯时代就延续下来的意识形态选择，目的主要是为了在美国后院保持战略存在和军事存在，提醒美国不要在东欧过度嚣张。此外据彭博社报道，俄罗斯自2006年以来还一直是委内瑞拉最大的军备供应商，向其出售了不少直升机、战斗机和导弹等武器。




而对于中国来说，由于美国在东南亚地区施展拳脚的空间一向有限，北京比莫斯科更能从经济利益的角度来处理对委关系。据环球时报去年9月14日统计，自2007年以来中国共向委内瑞拉石油生产等领域投入了至少500多亿美元贷款，但马杜罗及其前任查韦斯却并没有以可持续发展的方式来开发石油资源，这不仅使得原油储量世界第一的委内瑞拉陷入到石油生产濒临崩盘的困境，还让中委之间的石油换贷款协议无法正常履行，导致中国在委内瑞拉的巨量石油投资也面临风险。不用说中国官方，其实就连民间都早已对此有所不满。




那么美国又是否会出兵委内瑞拉，并进而威胁到中国在当地的石油投资呢？我们认为在不爆发暴力冲突的情况下，美国军事干预委内瑞拉的可能性其实很小。一方面，美国在特朗普上台后肆意推行单边主义和霸权主义的行径本就被人所诟病，军事介入无疑将进一步掀高全球的反对声浪，特别是中俄；另一方面，大多数拉美国家虽然因为暂时反对马杜罗而选择站在美国一边，但却并不会认可美国出兵委内瑞拉。因为“门罗主义”曾给拉美人民带来惨痛的历史记忆，“唇亡齿寒”的道理他们应该比谁都要清楚。




其次，出兵委内瑞拉也不符合特朗普的施政理念。特朗普追求的是“美国优先”，他不会仅为了这些反对派上位而过度消耗美国的军事资源和士兵性命。更重要的是，特朗普为了57亿美元建墙费和国会斗法，已经导致联邦政府停摆，并刷新了联邦政府停摆时间的纪录，尽快处理好美国国内的事务才是特朗普目前最关心的事。如今在美国国内，府院博弈和“通俄门”丑闻已经让特朗普竞选连任的压力大增。如果美国再过度介入委内瑞拉乱局，无疑会成为特朗普政府新的战略负担，徒为竞选对手提供攻击的靶子。




此外，美国出兵干预委内瑞拉乱局可能还会恶化特朗普面前本已棘手的难民问题。据美国布鲁金斯学会统计，如今每年有近百万贫困的委内瑞拉民众正在逃离自己的祖国，一旦美国军事介入，委内瑞拉制造难民的速度将迅速超过叙利亚。据美媒直击，如今在哥伦比亚与委内瑞拉接壤的边境小城库库塔，难民搭建的帐篷已是随处可见，医院也早已人满为患。但对于这些委内瑞拉难民而言，哥伦比亚不过是个栖身之地，前往富裕的美国才是他们最终的目标。美国外交关系委员会也认为，委内瑞拉难民潮将进一步对美国在该地区打击贩毒、有组织犯罪的行动产生负面影响。




俗话说，“爹亲娘亲不如债主亲”。其实从斯里兰卡的经验可以看出，委内瑞拉政府的更迭虽然可能在短期内会影响该国与中国的关系，但在庞大的债务等问题下，一般忍不到三五年便会重新与中国加紧联系，因为这些国家看到只有从中国才能拿到实惠，获得解决债务问题的良方。因此对于中国来说，马杜罗政权是否存续其实并没有什么影响。相反马杜罗和平交出权力，并让更有能力的人来执掌委内瑞拉，由此促进委内瑞拉国内经济状况和社会秩序的尽快恢复，可能才是解决委内瑞拉国家困境的最好办法。




而比起讨论美国是否会出兵委内瑞拉的问题，我们其实更应该思考在中国与拉丁美洲关系已经进入“新时代”的背景下，该如何进一步发展同委内瑞拉这些资源丰富但容易受到冲突困扰的发展中国家的关系。在特朗普政府与拉美国家进一步脱离甚至爆发对峙冲突的风险逐渐升高的情况下，委内瑞拉和其他拉美国家也一定希望中国能够在当地发挥更大、更具建设性的作用。虽然委内瑞拉糟糕的国内治理体系会让中国面临艰巨的外交挑战，但中国与许多资源丰富但饱受冲突影响的发展中国家的外交关系同样会面临类似复杂的局面，特别是在非洲和东南亚，因此逃避委内瑞拉的现实问题而实行驼鸟政策并无长远的益处，我们反而应该借此摸索出一套在世界范围内都行之有效的手段来。那么本期《出鞘》就到这里，我们下期再见。