兵韬志略｜美印举行首次2+2会谈，防务合作升级到2.0版

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兵韬志略｜美印举行首次2+2会谈，防务合作升级到2.0版

澎湃新闻特约撰稿 凌云志

2018-09-09 11:02 来源：澎湃新闻

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热点新闻：9月6日，美国与印度在新德里举行首次外交与国防“2+2”对话，双方讨论了两国在所谓“印度-太平洋”战略架构下的合作，并就强化联合军事演习、武器采购、技术合作等事宜交换了意见。

点评：防务合作是美印关系的重要组成部分，也是最能反映双边关系好坏的指标之一。近年来，美印在“印太地区”的战略共识增多，两国防务关系不断深化，军事合作趋于热络，开展了包括武器转让、联演联训、反恐行动、军事交流等各种形式的军事协作，基本涵盖了军事合作的全领域，成为观察地区安全格局走势的重要视角。在这种背景下，美印举行历史上首次防长和外长一起出席的“2+2”会谈，对于深化两国关系非常重要，也标志着两国防务合作进入了“提质增速”新阶段，合作的广度和深度将取得更多的突破。

印度已经从美国引进了12架P-8I反潜巡逻机，可大幅提升航空反潜能力。

受“印太”理念驱动，美印防务合作日趋活跃

美印防务合作有着深刻的内在发展逻辑，既是两国良好双边关系的延续和深化，更是两国在“印太地区”战略共识增强的结果。近年来，随着所谓“印太”概念频繁见诸报端，也成为分析和理解美印关系的重要视角。特朗普政府上台以来，更加突出国际政治中的“交易”色彩，鼓励地区盟友和伙伴发挥更大的作用。正是在此战略认知的基础上，美国为印度“量身定制”了一个“主要防务伙伴”的称号，用以描述美印之间那种高于战略伙伴但低于盟友的关系。正是在这一特殊身份的推动下，美印防务合作提速加快，从原来的“1.0”版升级到了“2.0”版，俨然已经成为当前美印关系发展的战略基础和压舱石，两国防务合作出现了很多新内容，呈现诸多新特点。

从近期美印防务合作的密集互动来看，印度在美国“印太”战略中的“支点”作用愈发突出。2018年1月，美国新任驻印度大使贾斯特在公开演讲时明确提出，美印安全关系的升级是保证地区安全的首要支柱，是美国维护其地区利益的战略支轴国家，也是美国防务伙伴的优先选择，双方在防务贸易领域的合作潜力无限。近年来，美印之间举行联合军事演习的次数，也远远超越了西太平洋地区任何其他国家，并吸收了日本、澳大利亚、菲律宾等盟友加入进来，不断拓展防务合作与交流的范围与领域。

未来，随着特朗普政府对该地区战略投入的持续增加以及对印战略判断的基本定位，美印继续加强防务合作将成为有着相对确定趋势的大概率事件。美印两国防务合作深化的地缘政治和安全意义也将超越双边层面，对地区安全架构、力量均衡和热点问题走向等都产生深远影响。

印度从美国引进的C-130J运输机。

会谈取得“重大进展”，但操作层面困难较多

此次美印举行“2+2”高层对话，堪称一波三折。早在2017年6月，印度总理莫迪在访美期间与美国总统特朗普会谈时宣布，两国同意在外交和国防高级官员层面建立“2+2”对话新机制，并计划于2018年4月举行，但是由于美国国务卿突然换人而被推迟到7月。6月28日，美方又以“不可避免的原因”为由，突然宣布再次推迟会谈。在几经折腾之后，美印总算实现“夙愿”完成会谈，可谓相当不易，也反映出背后存在的矛盾。

从此次美印会谈的内容来看，重点还是军事安全问题。根据媒体报道，印美在此次会谈中取得了三项“重大进展”：一是两国同意建立热线，并签署了《通信兼容性和安全协议》；二是强化了反恐使命，两国同意共同应对恐怖主义威胁；三是互寻战略支撑，双方同意将共同促进“印太”战略的实体化。而在这三大进展中，签署《通信兼容性和安全协议》是一个突出的亮点。该协议允许印军接触美国通信网络，通过使用美国装备上的高端加密通信设施，来确保美印军事力量的通信联络能力，实现美印在指挥、控制、通讯、计算机情报、监控和侦察相关的数据共享。这一协议的签署，被认为是两国军事与安全合作的标志性进步，同时也为美国向印度出口通讯安全设备提供了法律框架，有利于提高双方军队使用美国原始系统获取数据链接的互操性。

该协议将与之前已经签署的《后勤交换协议备忘录》和尚未签署的《地理空间合作基本交流和合作协议》一起，构成了未来美印防务合作的基础性协议框架，使得双方在防务装备贸易、共同参与军事演习和增强共同战略利益方面都有了依据。此外，双方在会谈中还同意扩大军演范围，把迄今只在海军之间开展的军事演习扩展至陆空军，并同意于2019年在印度东海岸举行首次三军联合军事演习。

印度计划从美国引进22架MQ-9B长航时无人机，加强对印度洋的监视能力。

矛盾分歧存在，未来合作“小步”难以“快跑”

由于美印是首次举行“2+2”高级别会谈，且曾几次延期，因此两国举行会谈的动机和目标是什么，将对地区格局发展产生何种影响，印美两国关系未来如何发展，都成为人们关注的焦点。

对于美国来说，举行此次会谈主要是出于深化实施其所谓“印太战略构想”的考虑。特朗普上台之后，不断强调该地区对于维护美国国家安全的价值，不仅在2017年底最新的国家安全战略中正式确立了这一地缘战略概念，而且还于5月30日正式将太平洋司令部更名为印度洋—太平洋司令部，初步构建起了美国在“印太”地区的军事安全框架。而相对于其他地区的战略部署，美国在印度洋的军事存在一直相对薄弱，因此特别看重印度在该地区的特殊地位，希望将其拉入布局，使其扮演在地区战略博弈的“棋子”角色。

而对于印度来说，通过与美进行会谈加强军事合作，可极大提高其国际地位和影响，并赢得更多的战略主动。印度从骨子里是怀有崛起为世界大国战略抱负的，长期以来一直将印度洋视为其势力范围，不容其它大国染指，因此绝不甘心屈从于美国“印太战略”同盟体系的组成部分。目前，尽管特朗普政府出台了“印太战略构想”，明确提出欢迎印度崛起为“全球性领导国家以及更为强大的战略与防务合作伙伴”，支持“印度在印度洋乃至更大区域的安全方面承担领导角色”，在一定程度上满足了印度借美国之力加速大国崛起的诉求与愿望，但这并不意味着印度与美国在该构想方面的利益诉求完全重合。而且，美国这一战略构想目前尚未完全成形，仍在完善过程中，其现有内容也并非对印完全有利，因此印度在现阶段不会全方位服从和介入美国的战略构想，而是保持一定回旋空间，通过深化与美国防务合作关系为筹码，在美俄之间搞平衡，保持在战略上游刃有余、左右逢源的优势，实现利益的最大化。

总之，虽然美印两国在目前“印太”战略不断深化的背景下，都有扩大合作关系的意愿，但由于存在分歧和矛盾，战略侧重点并不一致，在关键的政策上也存在明显温差，并且双方相互戒备和不信任心理都较强，各自都有自己的小算盘，因此在深化防务合作问题上比较保守和谨慎，预计未来合作更多只是“小步”而难以“快跑”，离建立“新同盟”则更是还有很长的路要走。