在美国的高等教育体系中，两年制与四年制院校之间，以及精英与非精英院校之间，都隔着一道籓篱。社区学院和常春藤院校相提并论的事并不常见。对于所谓的“创意经济”及其包括的设计、时尚、计算机游戏等领域的人才，两年制高校往往不是人们心目中的培养基地。这些职业一般都要求学士学位或以上。
在人们的印象里，上两年制院校的，都是进不了四年制院校的高中毕业生，或是想知道下一步怎么走的失业人员。但罗德岛社区学院努力改变这种刻板印象。该校有学生1.5万人以上，是新英格兰最大的两年制院校，校长梅根·休斯（Meghan Hughes）上任时间不长，学术背景是艺术史。在休斯的带领下，该校正在全面修整其“劳动力发展”（workforce development，一种将人才置于首位的经济发展战略）方式，使课程更好地契合该州的优先经济目标。
“和很多高校一样，在培训需求面前，我们往往更偏被动，反应也较慢，”
朱利安·阿尔西德（Julian Alssid）说，他于去年夏天就任该校的劳动力发展副校长。通常，该校会等着失业劳动者主动找上门来，接受培训，而不是在他们失业之前就加以干预。该校有雇主组成的顾问团，提供证书和学历方面的相关指导，但顾问团很少聚头，因此，修改已有课程或启动新课程往往都需要几个月或几年时间。
如今，该校正在重组继续教育部门，与企业建立持续的合作伙伴关系，从而与业界趋势同步，积极响应劳动力市场的需求，设立与劳动力市场同步的培训课程。与Infosys结盟就是这一战略的一个范例。双方合作，目标是招募并培训500位劳动者，这些人的年薪中位数将达到7.9万美元。
阿尔西德说，很多已有的劳动力培训课程有一个问题：
负责发放联邦失业补助的雇主、院校和地方劳动力委员会“都分开运作，老死不相往来”。而在新的经济形势下，他说，“这些方面都会融合起来。”
就业正在经历一场大规模的转变。自从18、19世纪工业革命降临，以及上世纪的信息时代开启以来，劳动力领域还是第一次出现如此规模的颠覆。
2013年，牛津大学发表了一份被广泛引用的研究，研究预测，未来二十年，美国近一半的职业——包括房地产经纪商、保险承保人和信贷员——都有被计算机接管的风险。就在去年秋天，麦肯锡全球研究院（McKinsey Global Institute）在一份报告中估计，到2030年，美国的劳动者中，可能有三分之一会因人工智能而不得不改换工作。
在美国，之前的几次劳动力大转型，通常都伴随着雇主对教育水平要求的提高。20世纪初，美国的“高中教育运动”改变了中学的性质。
原先，高中是一种小规模的教育机构，旨在帮一小批学生备战大学；之后就变成了全国性的大众教育体系，提供日后生活所需的培训。1910年，仅9%的美国青年持高中毕业文凭；到1935年，这一比例已上升到40%。
在一个世纪的时间里，随着经济需求的变化，美国的教育覆盖面不断扩大，高中教育的扩展是其中的第一波浪潮。
高中教育运动“绝对是开拓性的”。
在美国国家经济研究局（National Bureau of Economic Research）发表的一份论文中，哈佛大学经济学家克劳迪娅·戈尔丁（Claudia Goldin）如是写道。
没有哪个国家”这么早、而且在这么短的时间内“转型到几乎覆盖全民的公办中等教育”。“要不是高中教育迅速普及，”戈尔丁认为，“使大量的美国青年从高中毕业，《美国军人权利法案》（向二战退伍军人提供包括大学学费在内的各项福利）也不会在1944立刻生效。
教育扩张的第二波浪潮出现在60年代，标志是“人人上大学”运动。1965年，当时的美国总统林登·B.约翰逊（Lyndon B. Johnson）签署《高等教育法案》，与此同时，各州建立社区学院，拓宽了州立师范院校的使命，新增了各个学术领域的多种课程。从1970年到2016年，高等教育机构的入学人数从850万人增长到2050万人，翻了两倍有余。
当前，经济学家、教育家和劳动发展官员们认为，第三波教育与培训浪潮已经到来。在前两波浪潮中奏效的准备工作——即增加早年教育的时间——放在21世纪的经济中，似乎就有些捉襟见肘。
第三波浪潮的标志性特征，很有可能是持续一生的培训，旨在跟上职业发展，学会如何与不断升级的自动化形成互补，并获取新工作所需的技能。劳动者很可能会在需要的时候，突击式地展开这种终身学习，而不是像现在这样，辟出大段时间，花几个月或几年时间完成证书或学位。
随着第三波浪潮的到来，劳动者对“再培训”的观念将会转变，智库机构新美洲（New America）教育与技能中心副总监布伦特·帕顿（Brent Parton）表示。“我们往往认为，再培训都发生在失业这样的重创之后，”帕顿说。他曾在奥巴马政府中担任美国劳动部政策顾问。
下一阶段，再培训将成为家常便饭。它将成为人们的日常生活，比现在更加悄无声息。
不过，人们还有一个更大的顾虑：终身教育的到来只会加剧美国已有的贫富差距。在美国，教育水平与收入水平密切挂钩。简而言之：相比于贫困或工薪阶级的小孩，富人子女大学毕业的机率要高得多。
在第三波浪潮（即终身学习浪潮）中，这一趋势完全有可能延续下去。它会帮教育水平已经很高的劳动者获得所需的培训，但不一定能辅助未充分就业或失业人员提升技能、保住工作，或找到新工作。
就业市场有两股力量在推动这一终身学习的趋势。
第一股力量是自动化，以及高中和大学毕业生之间，终身收入差距的持续拉大。虽然专家预言，很少有职业会被彻底自动化，但未来，大部分职业的很多基本操作都可能被计算机代劳。麦肯锡在报告中估计，在大约60%的职业中，至少三分之一的活动可以在2030年前自动化。“这一转变的规模可能是20世纪初，美国和欧洲劳动力迁出农业部门至今，我们从未见识过的，”该报告指出。
第二股力量是“零工经济”（Gig economy）的涌现。传统的雇主-雇员关系被重塑，外包-自由职业者日益取代原先拿着高薪的全职员工。虽然“零工经济”一词让人联想到临时工作和几个热门应用，比如Uber和Task Rabbit，但专业的自由职业白领的大军还是相当可观，比智能手机上可用的服务所涵盖的多得多。
在2016年的一项研究中，经济学家劳伦斯F.卡茨（Lawrence F. Katz）和艾伦B.克鲁格（Alan B. Krueger）发现，自2005年以来，美国所有净就业增长似乎都来自所谓的“另类工作”，即外包和自由职业类的工作。也就是说，过去十年里，这类工作增加了50%以上。
就业市场的这两种趋势都有可能颠覆当前的联邦劳动力培训系统，该系统主要由政府运作，其所仰赖的未来就业预测都是围绕传统雇主展开的。
对于“哪些职业会需求旺盛”这一问题，自动化将带来“更多的不确定性”，乔治敦大学教授、美国劳动部前首席经济学家哈里·霍尔兹（Harry Holzer）说，“某项职业或技能可能在今天显得需求旺盛，但等到人们培训结束后，局面可能就变了。”
当前的系统并不擅长向劳动者提供他们需要的培训，而未来，随着相应的劳动者和职位越来越多，这种需求只会不断增长。
而且，联邦再培训项目通过一站式运作的地方劳动力委员会发放补助金，求职者前去接受培训，主要是为全职工作做准备，而不是为了成为独立的外包劳动者或创业者。劳动力开发官员担心，未来，随着自由职业者越来越多，有些劳动者可能不知道何时该获取新的技能组合，才能保持自己有事可做。
传统雇主一直在劳动者的职业发展中扮演角色。通常，通过年度绩效评定，雇主会告知雇员，要保住工作或得到提拔，他们需要哪些技能。很多情况下，雇主都会提议培训项目，并承担相关费用。但在持续教育的寻找或费用方面，自由职业者得不到这样的指导或帮助。
政策官员们认为，当代的就业现实决定，未来，政府运作的就业培训项目将扮演另一种角色。职业培训不再侧重于会被技术取代的常规技能，而会针对与技术形成互补的关键技能，比如解决问题、团队协作和人际沟通。
与此同时，为了克服就业岗位流失不断加快的状况，这些培训必须更加频繁，而不是像现在这样不定期举行。高校已经在响应这一需求，拓展非学分课程，相比于学分制课程，这类课程可以更快地启动运行，学习时间也比完整的学位与证书培训短得多。
然而经济学家们表示，相比学位课程，这些非学分制的课程微不足道，而且大多数高等教育机构依然有一种理念：职业培训并不是他们的任务。“我担心的是，”霍尔兹说，“当前的系统并不擅长向劳动者提供他们需要的培训，而未来，越来越多的劳动者和职位都会有越来越多的这类需求。”
在美国，说到再就业培训，人们就会想到失业的蓝领工人去学习新技能。但未来，若越来越多拥有大学学历的白领劳动者利用联邦就业培训系统，该系统在将所有培训需求纳入考量时，就会面临崩盘的危险，因为它的资金也捉襟见肘。（自2009年以来，联邦就业培训资金已被减半，而在今年的第二份预算案中，美国总统特朗普提出了进一步的削减计划。）
当白领劳动者跟失业的蓝领劳动者一样使用这些福利时，联邦就业培训项目的经费才会增加。“它应该被视为一种全民福利，”美国劳动力委员会全国协会（National Association of Workforce Boards）首席运营官乔西·科普斯（Josh Copus）说。“如果处于优势地位的白领劳动者不使用就业中心，我们就永远拓展不了就业中心使用者的社会资本和网络。”
专家们也认为，要充分服务于日益多元化的劳动者和产业，当前东拼西凑的就业培训工作仍有待变革。2014年，美国国会颁布《劳动力创新与机遇法案》，用它取代了上世纪90年代的《劳动力投资法案》。新法案强调的内容包括“职业上升通道”，即随着劳动者工作内容的进阶，提供每一阶段可以利用的教育机会和可以考取的证书。例如，劳动者可以先取得护士助理的证书，循序渐进，而不是一开始就接受护士培训。
但第三波教育与终身学习要盛行起来，进一步的改革必不可少。培训不应该被视为经济受冲击——比如衰退和大规模工厂裁员——之后才发生的事。经济学家和劳动力培训官员提出过“工作分享”的概念，即允许雇员在职接受培训。
美国逾25个州都设有工作分享项目，雇主削减雇员工时和薪资，州政府补贴员工损失的部分收入。当前，它一般被作为经济增长放缓时的激励措施，但也能为劳动者提供灵活性，帮助他们在工作的同时提升技能。
很多人在踏入职场时，就已经欠下大笔学费。自2009年至今，学生债已经翻了一番，达到1.3万亿美元。考虑到这些背景，鲜有人有钱接受进一步培训。作为响应，某些州提供“终身学习账户”（Lifelong Learning Accounts），一种类似401（k）养老金计划的账户，允许雇主和雇员向其中缴纳款项，用于日后的再培训。
高等教育顾问迈克尔·霍恩（Michael Horn）在未来培训方面著作颇丰，最近，他提出了一种类似的计划，名为“可再生学习基金”。其资金来源是一种另类的财务资助，即“收入分享协议”。这类协议为学生提供大学学费，学生则同意在未来拿出一部分收入，作为交换，而不是背负一笔固定数额的债务。
继续教育并不只涉及到学费问题，”霍恩说。“培训还因为挤占挣钱时间，存在一个机遇成本的问题，因此，我们得设法支持他们的生活开销。
面对技能人才的短缺，雇主们正日趋与社区学院合作，向劳动者提供两方面的培训：
一是在今日职场中取得成功所需的学术教育，
二是求职成功所需的特定实践技能。
哈佛大学经济学家戈尔丁说，在教育和日新月异的技术所展开的竞赛中，教育历来都是胜利的一方。换言之，在20世纪的大部分时间里，只要你有大学或更高层次的文凭，在就业市场中，你就具有关键优势。至于随着就业市场发生巨变，这一关系还会不会保持不变，我们就不太清楚了。当然，在未来，大学学位依然会是劳动力差异化的因素之一，但并不是所有学位都能同样管用，罗德岛社区学院劳动力发展副校长阿尔西德如是表示。
至于未来，以人为中心的职业——如医疗、管理顾问和财务规划——需要怎样的技能，我们并不清楚。”阿尔西德说，他已经在劳动力发展领域摸爬滚打了二十年，“但我们知道，这些职业需要适应能力很强的劳动力，他们要有批判性、创造性的思维，并能协同工作，解决迅速发展的复杂问题。
这类技能常被称为“软技能”，常见于文科生。但文科生通常缺乏雇主所需的专业技能。
阿尔西德说，文科与专业技能教育的结合是培训项目中最需要的，以让劳动者更好地面对未来就业市场的不确定性。罗德岛社区学院与Infosys合作的目标就在于此——让文科生接触未曾考虑过的专业技能领域，并让拥有专业技能的劳动者了解到文科的灵活性。
美国的全民高中教育运动距今已有100多年，人人上大学运动也过去50年了。这两股浪潮助美国建立起了世界上最成功的经济。现如今，美国教育显然需要迎来第三波浪潮，以便在学无止境的新经济中参与竞争。
狗仔卡
发表于 2018-4-10 01:32 PM
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