特朗普宣布将对进口铝和钢铁征收高额关税

源济

特朗普周四承诺对进口钢铁和铝征收高额关税，一时间全球贸易战隐忧浮现，股市大跌，美国钢铁和铝消费行业广泛抗议，亚洲、欧洲及北美多个国家和地区也威胁将会反击。

特朗普周四宣布，计划对进口钢征收25%关税，对进口铝征收10%关税。 图片来源：EVAN VUCCI/ASSOCIATED PRESS
PETER NICHOLAS / LOUISE RADNOFSKY / JACOB M. SCHLESINGER
华尔街日报  2018年 03月 02日 07:42

美国总统特朗普(Donald Trump)周四承诺对进口钢铁和铝征收高额关税，一时间全球贸易战隐忧浮现，股市大幅下挫，美国国内钢铁和铝消费行业广泛抗议，亚洲、欧洲及北美多个国家和地区也威胁将会反击。

特朗普是在兑现竞选时的一大承诺，正是这一承诺帮助他意外赢得了中西部工业地区的支持。他在白宫一个工业高管会议上表示，将对进口钢铁征收25%的关税，对进口铝征收10%的关税，这些举措将重振美国制造业。特朗普表示，将会看到很多积极变化，美国制造企业将会扩张。

但顷刻间，这些举措就给以钢铁为原料的公司带来了剧烈影响。道琼斯指数应声下挫超过500点，跌幅达到2%，包括汽车生产商福特汽车(Ford Motor Co., F)和通用汽车(General Motors Co., GM)在内的钢铁消费大户跌幅更深。

许多行业组织迅速采取行动声讨特朗普政府，啤酒和船舶生产商对铝价上涨前景感到担忧，化工产品、空调和石油管道生产商则担心钢铁成本上升。

明尼苏达州切割工具和发动机配件生产商DyCast Specialties Corp.首席财务长Ed Bolas称，美国将为这一举动付出巨大代价，所有这些都会影响到消费者。

对钢铁和铝加征关税是迄今为止特朗普在实施“美国优先”贸易政策方面力度最大的举措。这一政策旨在颠覆数十年来美国在推进全球化进程中的领导地位。关税举动迅速遭到抵制则突显出市场体系可能正在发生的急剧变化。

这项决定在特朗普政府内部存在争议，部分高级顾问对此持反对意见。许多白宫官员也感到意外，他们是从周三晚间的新闻报道中首次得知这个消息的。美国国防部也反对这一举措，该部门在一份备忘录中提醒称，应谨防此举损害加拿大和日本等重要盟国的利益。

欧盟贸易委员Cecilia Malmstrom警告称，美国的这些举措将对欧美关系以及全球市场产生负面影响。

特朗普表示，全球钢铁和铝市场的现状是由前几任美国总统与欧洲和其他国家共同造成的，这些市场摧毁了美国的工业。他对美国钢铁和铝行业的代表称，这些行业遭到了其他国家的粗暴对待。

特朗普出台关税举措的依据是一项很少动用的冷战时期的法律。该法赋予美国总统广泛的裁量权，可对被视为对“国家安全”构成威胁的进口产品采取遏制措施。这项决定的依据是美国商务部上个月公布的相关调查，调查结论认为，金属进口已侵蚀美国自行生产武器、坦克和飞机的能力。

特朗普选择了商务部向他所提三个选项中最严厉的一个，显示出他迫切希望采取重大行动。商务部提案还阐述了仅以某些国家为目标的更具针对性的战略。

特朗普也感到公布关税决定刻不容缓，他甚至在宣布决定时除了泛泛的数据之外未提供更多细节，称下周才会公布具体政策。

新关税措施凸显出特朗普在其任期第二年将重心放在调整数十年来意在扩大自由贸易和全球化的美国政策上。大约一个月前，白宫公布了针对太阳能板和洗衣机的类似关税和配额，援引的是另一项很少使用的1974年颁布的贸易法，根据该项法律，如果来自海外的竞争突然加剧给美国产业造成事实上的严重伤害，那么相关美国企业可寻求全面保护。

特朗普助手针对中国大范围窃取和侵犯美国知识产权指控所做的详细调查正在收尾，同时他们也在考虑针对中国实施一揽子的贸易和投资惩罚措施。特朗普政府周四的决定尤其针对中国。中国钢材产能过剩引发全球供应过剩并冲击了美国生产商。

特朗普公布的关税措施似乎是对中国国家主席习近平的一次外交猛击。关税措施公布的同一天，习近平首席经济顾问正在白宫与特朗普经济团队会面，试图缓解中美贸易紧张局势。

新关税政策似乎反映出特朗普政府内部民族主义经济助手们的势力增长，过去一年，他们一直与更重视自由贸易的全球主义经济顾问争执不下。这一角力在周三晚间明确展现，部分官员坚持认为做出决定迫在眉睫，但其他人则称仍需深思熟虑。

在白宫秘书Rob Porter因家暴丑闻下台后，经济学家Peter Navarro将获得提拔，这将使后者在内部辩论中具有更大发言权。特朗普极具贸易保护主义色彩的2016年竞选纲领很多内容即出自Navarro之手。共和党人Porter是一名自由贸易主义者，此前负责贸易政策的协调工作。

特朗普曾多次表示加强钢铁行业保护的竞选承诺让他赢得了大选，美国贸易代莱特希泽(Robert Lighthizer)也主张实施更强硬贸易政策，认为此举可以争取到在过去25年中对全球化的抵触越来越强烈的民主党，从而建立一个支持美国贸易的新联盟。特朗普希望在今年的中期国会选举前巩固他的政治基础，3月13日宾夕法尼亚州钢铁重地将举行一场众议院特别选举。

事实上，与钢铁和铝行业高管一样，许多国会民主党人和工会都在为这项他们长期提倡的新政策欢呼雀跃。

俄亥俄州民主党参议员Sherrod Brown称，上述行动受人欢迎，考虑到该州钢铁厂纷纷关闭，他认为此举早该实施。Brown一直与特朗普及其贸易团队密切合作制定此类新政策。美国工会组织AFL-CIO的主席Richard Trumka罕见称赞特朗普，称该行动是了不起的第一步，他承诺继续与政府合作修改贸易规则，为工人谋福祉。

不过该决定可能造成白宫和国会传统自由贸易派共和党人之间的裂痕，几周来后者敦促特朗普不要采取这类行动的呼声越来越强烈。

宾夕法尼亚州共和党参议员Pat Toomey抨击该行动，称以国家安全为由对各种进口钢铁新征巨额关税是大错特错，将增加美国消费者的成本，损害国内就业并招致其它国家的报复。

特朗普此举还引起美国盟友和贸易伙伴不满，他们已多次警告，这样的行动有可能促使其报复。

欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)称，这种不公平举措会使欧洲相关行业成千上万的就业面临风险，欧盟不会坐视不管，并声称将对美国采取反制措施以恢复局势平衡。

加拿大外交部长弗里兰(Chrystia Freeland)表示，如果限制加拿大钢铁和铝出口，该国将采取相应措施捍卫自身贸易利益和工人利益。

中国外交部发言人表示，美国此举是对贸易救济措施的滥用，并补充称，中国将采取适当措施维护自身利益。

反对人士警示称，上述举动可能会破坏全球自由贸易体系，因为美国在未首先经由世界贸易组织(World Trade Organization, 简称WTO)介入的情况下单方面实施了广泛的贸易限制措施。自1995年WTO成立以来，美国历届总统一般都避免采取此类行动，旨在鼓励其他国家将其贸易争端申报至WTO裁决。

特朗普政府将“安全”作为制定新贸易政策的理由，这种情形也令自由贸易人士担忧。全球商业规则对此类以国家主权为由的监管举措作用甚微，许多贸易律师认为这是一个漏洞，如果被广泛使用，可能会削弱WTO的力量。多年来，大多数国家出于上述担忧避免以“国家安全”为由实施贸易保护举措。

但特朗普和他的助手一直公开质疑WTO的有效性和公平性，并时常释放出挑战其权威的意愿。

特朗普周四就向工业高管们表示，WTO对于美国来说是一场灾难。