美国将制裁所有与朝鲜有业务往来的实体

源济

美国总统特朗普周四对朝鲜发动了新一阶段的打击，将制裁范围从帮助朝鲜发展武器项目或洗钱的个人和机构扩大到与朝鲜有业务往来的任何个人、公司和金融机构。

在联合国大会期间，美国总统特朗普与日本首相安倍晋三握手。 图片来源：EVAN VUCCI/ASSOCIATED PRES
LOUISE RADNOFSKY
华尔街日报  2017年 09月 22日 07:17

美国总统特朗普(Donald Trump)周四对朝鲜发动了新一阶段的打击，将制裁范围从帮助朝鲜发展武器项目或洗钱的个人和机构扩大到与朝鲜有业务往来的任何个人、公司和金融机构。

针对特朗普周二在联合国大会上的讲话，朝鲜领导人金正恩(Kim Jong Un)周四晚间展开回击，称特朗普的讲话是“闻所未闻的粗话和胡言乱语”，说明美国总统是个“疯子”，“正在玩火”。特朗普之前威胁说，如果美国被迫要保护自己或盟友，则必会摧毁朝鲜。

朝鲜中央通讯社(Korean Central News Agency)刊发的署名金正恩的罕见声明称，朝鲜将认真考虑采取史上最强硬的反制措施。

特朗普周四签署了一份行政令，授权美国财政部(U.S. Treasury Department)制裁任何涉及朝鲜贸易或金融的实体，冻结与朝鲜合作的外国银行在美国的资产，并禁止这些机构进入美国金融市场。

在朝鲜多次进行导弹试射的情况下，这一最新行动意味着美国加强了对朝鲜融资的打击力度。

特朗普在纽约联合国大会期间与韩国和日本领导人共进午餐时表示，摆在外国银行面前有两个选择：要么与美国做生意，要么帮朝鲜这个毫无法律可言的政权做贸易。

特朗普授权财政部将众多朝鲜贸易纳入制裁范围，包括纺织品和海鲜出口以及科技和航运网络。脱北者、美国官员和分析人士均表示，这些贸易领域和金融网络都在为朝鲜核武器和洲际弹道导弹项目输送资金。

美国财政部长姆努钦(Steven Mnuchin)在联大会议期间说，朝鲜长期逃避制裁，利用国际金融系统为大规模杀伤性武器和弹道导弹项目筹措资金。他表示，无论哪个国家的银行，都不应该沦为金正恩毁灭性举动的工具。

美国官员认为，美国的制裁是日益加强的全球行动的一部分。特朗普称赞中国国家主席习近平，因为中国央行最近叫停了本国银行与朝鲜的业务往来。中国占朝鲜贸易的90%以上，中朝贸易大部分通过中国的银行系统处理。

特朗普称，中国央行已要求国内银行立即停止与朝鲜的业务往来。

据知情人士透露，欧盟官员周四也原则上同意加大欧盟对朝鲜的制裁，包括扩大资产冻结和禁止旅行的人员名单。

呼吁对朝鲜采取更严厉制裁的美国国会领导人对特朗普政府的这一决定表示欢迎。许多分析人士此前表示，与2015年伊核协议达成前针对伊朗的制裁相比，对朝鲜的制裁显得苍白无力。

在对伊朗的制裁中，美国成功说服了全球大部分国家（特别是欧洲盟友）切断对伊朗的投资和资本输入，此外，美国还对一些欧洲大型银行处以数十亿美元的罚款以贯彻制裁行动。

分析人士称，目前对朝鲜的制裁尚未达到这个力度，但美国政府的新动作表明，美国将稳步加大对朝鲜的经济压力。

美国众议院外交事务委员会主席、加州共和党议员Ed Royce表示，美国终于开始向金正恩施加最大压力，严格落实制裁措施和进一步施压现在至关重要。

华盛顿智库新美国安全中心(Center for New American Security)亚太项目高级主管Patrick Cronin表示，对朝鲜的压力已经上升到一个新的高度，大大强化了对朝鲜非法网络的打击力度。

特朗普称，新的行政令将切断为朝鲜核武器研发提供资金的收入来源。

特朗普对韩国总统文在寅(Moon Jae-in)和日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)表示，为这个罪恶的流氓政权提供资金支持的行为是不能接受的。文在寅和安倍晋三在代表团陪同下出席了午宴。

安倍晋三回应说，朝鲜的核试验是不能容忍的，其规模超过了广岛，他指的是二战期间美军在广岛投下的首枚原子弹。安倍晋三的讲话被翻译成英语。

美国财政部已经有权禁止外国银行进入美国金融市场，正如近期对待中国丹东银行(Bank of Dandong)那样。美国财政部表示，丹东银行为朝鲜武器计划融资提供了帮助。

如果一家金融机构被禁止进入全球最庞大的金融市场，被禁止使用全球交易量最大的货币，则业务很可能严重受损，难以获得借款人进行交易和维持业务运转所需要的美元。

美国财政部称，最新的行政令扩大了财政部的这一权力。

美国驻联合国代表黑利(Nikki Haley)周四表示﹐总统令让制裁又推进了一步﹐凡与朝鲜有往来的个人或金融机构都将受到惩罚。

新美国安全中心的Cronin表示﹐中国方面禁止与朝鲜开展金融交易的指令使美国进一步制裁中资银行的可能性减小。他表示，只有在其他方面没有采取在美国看来是负责任的行动的情况下，才有必要针对银行采取二级制裁措施。

但如果中国没有贯彻到底，情况仍可能发生变化。

Cronin表示﹐中国有诚意吗？不能说没有﹐发布指令就是重要的一步﹐但问题是有监督吗？能落实吗？目前不得而知。

当被问到这项措施是否针对中国时﹐黑利暗示这取决于中国的行动。她表示﹐这只会影响到继续与朝鲜有商业往来的国家﹐如果中国与朝鲜有业务往来﹐就会影响到中国。

特朗普在周四的讲话中曾两次提到他之前威胁要退出的美韩贸易协定，但他表示﹐这个问题不如两国共同的安全利益重要。

特朗普说，美韩正在非常友好地商讨贸易协定，但他坦言，对美韩关系来说，朝鲜问题远比贸易协定更重要。

他还称，鉴于双方的贸易协定对美国非常不利，而对韩国非常有利，双方将尝试作出调整，达成一项对各方都公平的协定，但真正关注点将是军事以及美韩关系，现在美韩关系非常好。

美国上周推动安理会通过了一项制裁决议，将朝鲜90%的年收入纳入制裁范围，并将对朝石油出口减少30%。

黑利承认，尽管新的制裁措施未必会改变金正恩的想法，但有望减少朝鲜政府的收入，遏制其导弹和核武项目的发展。

黑利称，美国向来清楚制裁未必会奏效，不过制裁的目标一直是减少朝鲜政府的收入，从而让朝鲜少做一些不顾后果的事情。