美中对话成果寥寥 特朗普对华态度或转强硬

源济

美中高层经济对话周三未取得实质进展，让白宫重新构建美中贸易关系的努力陷入困境。如果不能采取实质性措施缩小对华贸易逆差，白宫将不得不考虑改变对华态度。

周三，华盛顿，美国商务部长罗斯（左）、财政部长姆努钦和中国副总理汪洋抵达美中经济对话会场。 图片来源：YURI GRIPAS/REUTERS
JACOB M. SCHLESINGER
华尔街日报  2017年 07月 20日 09:13

为缩小对华贸易逆差，特朗普政府的经济事务官员与中国代表举行了谈判，试图在合作与对抗之间找到平衡点。

周三美国和中国的高层经济对话未能取得任何进展，让白宫重新构建美中贸易关系的努力陷入困境。

在为时一整天的双边会谈后，美方发表了一篇简短声明，称中方认同两国的共同目标，即双方应共同努力削减美国对中国的贸易逆差。

但声明中没有透露双方在多大程度上取得了共识以及何时能够重启谈判。中方官员没有发表声明。

如果不能采取实质性措施缩小对中国3,470亿美元的贸易逆差，白宫将面临更大压力，不得不考虑改变对华态度，从合作变为进一步对抗。

此次会谈也标志着美国总统特朗普(Donald Trump)与中国国家主席习近平共同提出的“百日计划”的结束，该计划旨在制定一套综合方案，重新理顺两国经贸关系。

美方声明还表示，白宫将寻求一项贸易政策，为美国工人和企业营造公平竞争环境。这份声明是由带领美方代表团参与这次会谈的美国商务部部长罗斯(Wilbur Ross)和财政部部长姆努钦(Steven Mnuchin)联名发布的。

但声明没有提到美国是否会像特朗普助理近期建议的那样采取单边贸易行动来实现上述目标。

会谈结束后仅由美国单方面发表声明的做法打破了近年来中国在奥巴马(Barack Obama)和小布什(George W. Bush Jr.)执政时期与美国进行类似谈判中的一个惯例。过去，美中两国在会谈结束后通常会发表共同声明，总结双方谈判内容并强调共识。与此次会谈不同的是，特朗普与习近平今年4月份在佛罗里达州会晤后也发表了友好的共同声明。

双方在会谈结束后均取消了召开新闻发布会的计划。

美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)称，他希望重新平衡两国贸易关系，使其向着更加公平和平等的方向发展；罗斯提到了他在两个月前与中国达成了针对特定领域的小范围市场开放协议，但指出最艰难的工作尚未完成。

中方官员则提醒称应避免偏离合作的轨道。

中国副总理汪洋在双方会谈开始时对罗斯表示，对话不能立即解决所有分歧，但对抗会立即损害双方利益。

4月份在佛罗里达州海湖庄园举行峰会期间，特朗普和中国国家主席习近平意外建立了亲切友好的双边关系，在特朗普政府对这种双边关系进行评估之际，周三的磋商从某种意义上来说提醒了官员们现实情况是怎样的。特朗普4月份抛开竞选期间对中国贸易行为的抨击，和习近平达成启动贸易百日计划的共识，希望通过建立新的“全面经济对话”重建两国商业关系。

本周举行的会谈是全面经济对话框架下的首次，标志百日计划的结束，同时也将检验两国政府是选择合作还是对抗：最终结果到底是通过合作制定内容广泛的计划、缓解长期存在的贸易紧张关系，还是特朗普制定计划采取更多对抗性措施？特朗普的贸易顾问包括一些长期批评中国的官员。

特朗普助手在预备后一种结果时，一直在考察的措施包括对中国的钢铁和太阳能板征收关税，以及收紧中国向美国投资的限制。

目前为止美国政府选择不实施这些政策，但特朗普此前暗示对中国贸易问题的进展感到失望，希望能够取得更多成果。他上周向记者表示，必须解决对华贸易问题，因为这种贸易关系并未形成互惠，而且严重失衡，美国和中国的贸易协定是最糟糕的。

中美在地缘政治谈判中也面临类似的合作还是对抗的两难局面。在海湖庄园(Mar-a-Lago)峰会之后的几周里，特朗普逐渐偏向了更强硬的路线。特朗普不顾中国政府的反对，批准向台湾出售武器的新交易，本月早些时候还派出轰炸机和海军前往南中国海(South China Sea , 中国称南海)巡逻，以维护美国在这些争议水域的航行自由。特朗普还收紧了对涉嫌帮助朝鲜核计划的企业和银行的经济制裁。

朝鲜问题尤其有可能影响特朗普的对华策略。特朗普早些时候表示，如果中国政府能帮助遏制朝鲜的核野心，他会在贸易方面放宽对中国的某些限制。但特朗普后来又表示，他对中国在这方面的努力感到失望。这可能令特朗普更有理由挥舞贸易限制大棒。特朗普上周称，在朝鲜问题上，美国的优势在于贸易。

特朗普团队最初曾表达过乐观看法，声称他们找到了新办法，可以解决上届政府未能解决的麻烦重重的贸易冲突。今年5月，作为美中关系取得快速进展成果的一部分，两国政府宣布就中方开放农业和金融市场的举措达成协议，中方承诺在本周的对话之前取得切实成果。

不过一些美国企业组织和受影响的公司抱怨，虽然表面看来中国政府履行了承诺，但并没有彻底贯彻执行；中国政府消除了承诺消除的贸易壁垒，但仍放任其他障碍存在。本周又出现了新的争执。陶氏化学公司(Dow Chemical Co., DOW)称，中国政府5月份承诺加快审批一度搁置的八种生物科技产品，但似乎言而无信，并未对其转基因大豆进行快速审批。

中国政府称中间存在误会，陶氏化学的产品未上优先审批名单。

《财富》世界500强(Fortune 500)企业CEO今年强烈游说白宫，劝白宫缓和咄咄逼人的贸易立场，受此鼓舞中国官员寄望美国商界维持两国平稳的双边贸易关系。汪洋周二在丽思卡尔顿(Ritz Carlton)举行的午宴上向美国商界领袖发表讲话，称美国大选后出现的对特朗普挑起贸易战的担忧已经消退。

他向观众问道，为什么会有这种变化？然后对高管们说，答案就在这里﹐这是你们的功劳。他还补充说﹐新一届政府转变了方向﹐这反映了企业界的主流意见。

官方会谈的间隙﹐20名美国和中国的高管本周在华盛顿会晤﹐以黑石集团(Blackstone Group LP)联合创始人、特朗普顾问苏世民(Stephen Schwarzman)和中国电子商务巨头阿里巴巴集团(Alibaba Group Holding Ltd., BABA)创始人马云为首。根据周四发布的一份联合声明﹐他们试图说服并鼓励各自的政府避免采用传统的贸易救济措施﹐通过有效协商找出解决争议的办法。苏世民在接受采访时表示﹐会谈的气氛非常友好。

但最近几周﹐越来越多的行业组织和高管发出了不同的声音﹐他们鼓励特朗普团队利用本周的会谈﹐以超过以往的力度敦促中国改革并开放其经济。

在本周会谈举行前发布的一份报告中﹐上海美国商会(American Chamber of Commerce in Shanghai)表示﹐百日计划带来了某些早期成果﹐但重要的是，这些对话也凸显出进行实质性经济改革的重要性。该机构对其成员进行的一项调查显示﹐成员对市场准入、行业政策及起码的公平公正存在严重的担忧﹐56%的受访成员表示﹐中国政府的政策仍然偏向本土公司，对外国公司不利。