等待着特朗普的会是弹劾吗？

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等待着特朗普的会是弹劾吗？ 

2017-05-26 封楚诚 世界说

世 界 说

封楚诚

发自 美国 华盛顿

转眼之间，特朗普就任美国总统已经四个月了。这是一个容易被人们忽略的事实——自今年1月20日上任以来，特朗普政府没有一天不带给人们“惊喜”；与其前任们在上任四个月后政府运作已经基本趋于正常化不同，特朗普政府自1月至今几乎就是围绕着层出不穷的危机在运转。

 

最大的危机是“俄罗斯门”。1月中旬，笔者在《俄罗斯对美网络攻击将延缓特朗普修复美俄关系》中曾经预测：无论特朗普如何应对，“俄罗斯门”在接下来数月内都将是“头条新闻”；受其影响，特朗普上任之初的执政合法性将受到一定程度的质疑，其政策议程的推进将受到阻碍。如果特朗普团队不能针对特朗普和俄罗斯的关系给出令人信服的解释，那么网络攻击事件将会不断发酵，并蚕食特朗普作为美国总统的执政合法性。

 

站在今天这个节点上，笔者四个月前做出的预测不仅应验，甚至有愈演愈烈的趋势。在过去的四个月时间里，首任国家安全事务顾问麦克·福林因为通俄被迫辞职并接受调查；司法部长杰夫·塞申斯因为瞒报竞选期间与俄罗斯高官的会面而被迫承诺回避“俄罗斯门”相关调查；特朗普的数个亲信、子女被曝出与俄罗斯政府或高官过从甚密。

 

在5月9日，特朗普突然宣布立即解除联邦调查局局长詹姆斯·科米的职务，则将“俄罗斯门”推向了新的高潮。联邦调查局是美国司法部辖下、联邦政府最大和最主要的执法机构，其执法一直具有相对的独立性。联邦调查局局长由总统任命，经参议院批准后任职十年——无需与总统同进退意味着联邦调查局有能力保证司法调查的中立性。科米领导下的联邦调查局正在调查的俄罗斯干预美国选举案中，特朗普及其团队尚未排除嫌疑；在这样的背景下白宫公然开除领导独立调查的联邦调查局局长，史无前例。

 

随后的5月16日，《纽约时报》曝光了一份前联邦调查局局长科米在2月份与特朗普会面后写下的备忘录：在备忘录中，科米记录了特朗普“要求”其停止对前国家安全事务顾问福林的调查，举国哗然。一方面，这一备忘录的真实性较高——科米在美国政府中是出了名的脑子好，而二月份时他还稳坐钓鱼台，不可能因为想到自己被开除而伪造备忘录；更重要的是，科米在和特朗普会面后写下备忘录，本身就说明特朗普的某些行为已经引起其警惕，备忘录是以备后续调查的重要证据——来自华府的信源表示，备忘录的详实程度之高、可信程度之高，足以提交法庭作为呈堂证供。

 

如果这些情况全部属实，那么这将是第一份直接指向特朗普总统的不利证据——其作为和科米对话的直接当事人，可以说是百口莫辩，没有人再能为他充当挡箭牌、替罪羊。在最坏的情况下，这一行为就可以被解读为“妨碍司法公正、破坏三权分立的宪制基础”——尤其是在科米随后被特朗普亲自炒了鱿鱼的情况下，特朗普几乎是“跳进黄河也洗不清”了。在此之前，无论是福林涉嫌向俄罗斯政府泄露奥巴马的制裁行政令还是司法部长塞申斯涉嫌通俄并在就职听证会上作伪证，都没有直接指向特朗普本人。外界可以指责特朗普用人失察，可以指责特朗普治下的白宫和内阁管理混乱，但这都不足以构成弹劾的关键要素。一旦科米备忘录中的记录坐实，特朗普面临的将是前所未有的挑战。

 

但是必须强调的是，目前“俄罗斯门”尚不足以对特朗普的总统宝座构成实质性威胁——从民调角度看，其在共和党选民中的支持率仍居高不下，尤其是在工业州和共和党的铁票仓，特朗普的支持率更是高企。 具体而言，与其前任相比，特朗普虽然在反对党选民和独立选民中支持率明显偏低，但其在本党选民中支持率的表现则高于平均水平（见下图）。

 

 

从变化趋势看，自1月20日就职以来，特朗普在共和党选民和偏共和党选民中的支持率始终处于90%上下，突发事件对特朗普在共和党选民中的支持率影响不超过4%；真正在不断走低的是独立选民中特朗普的支持率——自1月以来，这一数字最大跌幅近10%。

 

综合民调数据，目前在没有更多直接指向特朗普涉及“俄罗斯门”的证据浮出水面的情况下，国会共和党的最优策略仍然是继续和特朗普捆绑，利用其在共和党选民中的高支持率寻求包括税改、医改、基建在内的核心议题在2018年中期选举之前取得实质性进展。更重要的是，对于身处这些共和党票仓之中的共和党国会参众议员而言，紧贴特朗普是一件旱涝保收的事情——围绕在受到超过90%共和党选民支持的总统周围，对议员们在2018年中期选举时在自己的选区内的表现会大有帮助。

 

然而，对于其中的23个共和党众议员而言，如果“俄罗斯门”继续发酵，他们则可能被迫选择切断与特朗普的联系，以求明哲保身：在2016年大选中，有23个选区的选民将总统票投给了希拉里，却在自己的选区内选举产生了共和党的众议员。（详见：《赢了大选也拿不下两院，美国意识形态还会继续两极分化》：总统选举结果和众议院选举结果的整体趋势并不相关。1972年尼克松以23.2%的领先优势大胜麦克格温，而共和党在众议院中仅净胜13席。1980年里根仅以9.7%的领先优势战胜卡特，但共和党在众议院中却足足净胜34席。至于1988年老布什以7.8%的领先优势战胜杜卡齐斯时，共和党却净输2席。）

 

 

 

这23个选区在2018年中期选举中将成为重中之重——目前，共和党手握238席占据众议院多数，民主党手握193席是众议院少数党，双方差距为45席——如果特朗普危机持续发酵，这23个共和党众议员占据的摇摆选区在2018年集体反水，那么众议院的席位分配格局可能被彻底改写，民主党有望一举夺回众院，那么弹劾特朗普也将不再是空谈。 

 

白宫内部的矛盾分歧同样是上任第四个月时特朗普政府的主旋律。笔者在2月下旬发表的《混乱三十日，只是特朗普政府的开始》中曾预测，白宫内部的矛盾分歧将使得国会共和党与白宫的协调变得困难。而持续发酵的俄罗斯丑闻、特朗普的大嘴引发的其他危机也将牵涉白宫和国会足够多的精力。这都意味着国内政策的推行将受到来自特朗普政府自身的阻力——特朗普政府最大的敌人恐怕就是特朗普。

 

一个最鲜活的例子就是特朗普正在进行的第一次外出访问中的随访团队：

 

 

除了惯常随访的第一夫人、国家安全事务顾问等人之外，白宫特朗普核心团队几乎是“倾巢出动”——白宫新闻秘书斯派瑟和副新闻秘书桑德斯同时随访，意味着白宫没有负责媒体公关的高级别官员留守，无人应对国内突发事件中媒体的质询；而特朗普女婿库什纳的发言人Josh Raffel同机出访则更是荒谬。

 

仔细观察这一个“不完全”名单可以发现，特朗普核心圈的成员几乎全部随访：这里面既有代表特朗普与建制派纽带的幕僚长普里巴斯、塞申斯带进白宫的高级顾问米勒、高盛系的全国经济委员会主席科恩和副国家安全事务顾问鲍威尔，也有特朗普的大女儿伊万卡和女婿库什纳，以及代表极右翼势力的战略顾问班农。

 

这样的安排凸显了特朗普核心圈不同派别之间的紧张局面：从进入白宫到现在，特朗普核心圈内的成员已经充分意识到，特朗普极易受到亲近人士的左右而毫无征兆地更改自己的立场：如果读者们还有印象，在福林递交辞呈之前，特朗普的竞选经理和高级顾问康威还公开为福林站台；随后发言人斯派瑟则直接否认了这一声明，并宣布福林离职。此外，二月还一度有传言称幕僚长普里巴斯想方设法控制通向特朗普的信息渠道，以掌握先机——种种迹象都表明，在当下这个完全“反建制派”、依靠裙带关系的白宫之中，如果想一直处于核心圈内、获得总统的信赖，那么时时刻刻伴随总统左右、确保特朗普能够时常听到呼声是不二法门。

 

这种对非常规渠道的依赖在目前看尚未引发任何实质性的危机或矛盾；然而，随着特朗普执政的深入、出访活动更加频繁、核心圈成员被派到各地参加或组织活动，这种追求和总统相处时间的竞争将会使白宫核心圈的矛盾进一步公开化，从而掣肘白宫政策制定的过程——从长远角度看，这将是未来数月乃至数年（如果特朗普还能撑得住的话）中最大的政治不确定性和政治风险。