特朗普Nafta修订草案引发加拿大和墨西哥担忧

源济

特朗普政府修改北美自由贸易协定的初步草案让期待美国在重新谈判中采取强硬立场的议员倍感失望，但鼓舞了国会中支持重商主义和自由贸易主义的一派。与此同时﹐草案文件也引起了墨西哥和加拿大贸易界的担忧。

墨西哥乌鲁阿潘，企业员工在包装出口用的牛油果。 图片来源：CARLOS JASSO/REUTERS
WILLIAM MAULDIN 发自华盛顿 / PAUL VIEIRA 发自渥太华 / JUAN MONTES 发自墨西哥城
华尔街日报  2017年 03月 31日 12:15

特朗普(Trump)政府修改北美自由贸易协定(North American Free Trade Agreement, 简称Nafta)的初步草案让期待美国在重新谈判中采取强硬立场的议员倍感失望，但鼓舞了国会中支持重商主义和自由贸易主义的一派。

与此同时﹐草案文件也引起了墨西哥和加拿大贸易界的担忧，随着谈判在今年夏天拉开帷幕，他们担心美国政府会要求获得更大的向临近贸易伙伴征收关税的权力。

这份列出了谈判目标的文件在美国国会传阅，从《华尔街日报》(The Wall Street Journal)看到的这份文件来看，特朗普政府试图借重新协商Nafta的机会平衡各选区在贸易问题上的不同诉求，重新协商Nafta也是特朗普竞选期间最重要的一项承诺。

文件显示，白宫将“购买美国货”条款纳入贸易协定的态度是认真的，并且希望在征收或恢复墨西哥和加拿大商品关税方面争取更大的灵活性。文件中包含七大目标﹐旨在强化北美劳工和环境规则——这些目标被民主党议员视为头等大事。

但这份草案不包含汇率操纵方面的规则，也没有废除Nafta现有的处理企业和政府间纠纷的仲裁体系。这个体系受到企业欢迎﹐但遭到自由派议员和一些保守人士的普遍批评。

这份草案暗示，特朗普政府此前对贸易伙伴发出的许多最强硬的警告可能不会在谈判中涉及。特朗普曾威胁，如果墨西哥和加拿大不同意对Nafta做出重大修改，美国将退出这项协定，去年这番言论曾招来民主党和共和党两个阵营的猛烈抨击。

美国商会(U.S. Chamber of Commerce)执行副总裁Myron Brilliant说，他对美国政府在Nafta问题上的政策方向感到满意。他表示，看到政府在很多方面与商界意见大体一致，那些对特朗普政策方向深表忧虑的人可以松口气了。

白宫发言人Sean Spicer说，这份草案并非政府的政策声明。他表示，政府目前的主要任务是确认Robert Lighthizer担任美国的贸易代表，负责Nafta谈判。

墨西哥政府没有立即回应这份草案。墨西哥非官方经济学家对此基本持欢迎态度，因为相比退出贸易协定或是实施全面配额限制贸易的种种威胁，当前的草案远没有那么极端。但这些经济学家也提醒说，这只是个开始。

对于加拿大，特朗普曾表示Nafta涉及加拿大的部分只需要“微调”，这让加拿大商界产生了谈判过程会比较简单的期望。但如今的草案却似乎打破了这种希望。

原任加拿大制造业最大的游说团体负责人、现为安大略省圭尔夫行业咨询顾问的Jayson Myers表示，特朗普政府虽然没打算废除Nafta，但却准备重新磋商整个协议，这不是普普通通的修改，而是可能产生深远的影响。

此外，草案要求解散一个Nafta特别专家委员会，这引起了加拿大贸易观察人士的担忧。这个委员会负责在发生倾销或补贴事件时审查成员国之间临时征收的惩罚性关税。草案称，美国曾遇到过委员会无视恰当的审查标准和法律的情况。

加拿大前高层官员、现为驻华盛顿美加事务顾问的Eric Miller表示，特朗普政府的草案还提到税收公平问题，这可能成为白宫开征边境调节税的藉口。

美国商务部部长罗斯(Wilbur Ross)周四在CNBC接受采访时说道，美国将把Nafta作为解决三国关税差异的手段之一，无论采取哪种方式，这个问题都需要解决。

加拿大总理特鲁多(Justin Trudeau)表示，希望与美国和墨西哥官员一同完善Nafta，但他警告说，任何设置新贸易壁垒的尝试都会在美洲大陆产生不良后果。特鲁多在多伦多郊区的汽车零部件制造商麦格纳国际公司(Magna International Inc., MGA)举办的一次活动中表示，任何提高或新增关税乃至采取边境惩罚性措施的行动都将损害唇齿相依的美加经济。