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中国政府倡导的PPP项目面临挑战

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发表于 2017-2-23 11:19 AM | 显示全部楼层 |阅读模式


中国政府倡导政府和社会资本合作,希望利用民营资本和技术来帮助提振经济,但是这一努力面临挑战,山东聊城的湿地公园项目就是一个例子。


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聊城有约600万人口,是一个受到严重污染的城市。 图片来源:MARK MAGNIER/THE WALL STREET JOURNAL
MARK MAGNIER
华尔街日报  2017年 02月 23日 13:51

在聊城这个尘土飞扬的煤炭开采中心,中国试图在政府项目中引入民间资本的努力遇挫。

聊城有约600万人口,是一个受到严重污染的城市。在聊城的郊外,有一片宽阔的岩石区,面积相当于10个足球场,岩石区的一侧有一座高达150英尺的垃圾山。聊城官员曾打算与一家民营企业合作,把这片区域打造成一座湿地公园。但是经过多次磋商后,他们放弃了。

聊城官员赵俊(音)说,政府和社会资本合作很难,麻烦而且复杂;新项目不会再考虑引入社会资本。

官方数据显示,自2014年以来中国政府宣布了逾1.1万个政府和社会资本合作项目,其中88%仍处于初期阶段,到目前为止没有一个项目完成。根据计划,民营企业在政府和社会资本合作项目中提供资金、参与建设并对有商业可行性的政府项目进行管理。

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多年的投资刺激计划导致政府财政紧张,在这一背景下,中国国务院总理李克强倡导政府和社会资本合作这项创新举措,希望利用民营资本和技术来帮助提振放缓中的经济活动。民营企业提供了80%的城镇就业岗位;民营企业获得的投资回报为政府部门的两倍。该计划还旨在治理中国的环境。

但聊城湿地项目出现的问题反映了这个挑战。

不同版本的聊城故事正在全中国各地上演。

已取消的政府和社会资本合作项目(简称PPP项目)包括在台州东部治理洪水、在湖南省中部建立码头、在新疆西部扩建太阳能热力项目等。

中安消股份有限公司(China Security & Fire Co.)行政助理田雨泽(音)表示,PPP项目花费的时间太长。该公司最近结束了位于山东省东部的一个PPP计算机集成项目。他表示,该公司不感兴趣。

PPP可追溯到18世纪,当时Perrier Brothers与巴黎市签订了一份供水合同。中国近年来利用这一做法取得了一些成功。

一个突出的例子是北京地铁4号线项目,该项目部分是由香港铁路有限公司(MTR Co., 0066.HK, MTRJY, 简称:港铁公司)负责建造,该公司从客运费中获利。自2009年开通以来,高峰时间列车间隔已经减少了17秒,这将在30年内节约15亿美元资金。该合作方继续在北京修建了几条地铁线路。

但是,北京市基础设施投资有限公司(Beijing Infrastructure Investment Co.)融资部负责人任宇航表示,在中国很少有私营企业具备处理大型、复杂项目的能力。该公司负责北京的地铁项目。

任宇航称,政府和私营合作伙伴往往是“同床异梦”。他说,地方官员有时会施压企业参与虚假的PPP项目,以获得晋升机会或者完成指标。

在其他项目中,国有企业充当了“私营”的角色。投资银行蓝橡资本(North Square Blue Oak)去年8月份的一项研究发现,约2,100个PPP项目中有91%的资金来自于国有企业。

低回报和不清晰的规则使得许多私营企业对参与PPP项目望而却步。同时,尽管有政府补贴和种子基金等激励措施,融资成本依然高昂。

Bernstein Research指出,中国杠杆率较高省份的PPP项目偏多。去年9月份,中国政府对地方官员发出警告,不得借道PPP变相举债。
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