移民问题根源 专家直指「雷根大赦」

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2016-08-24 19:38 世界日报 特约编译林君彦／综合23日电


美国移民制度千疮百孔，估计境内无证移民已达1100万人，两党政客相互攻讦指责对方。但是专家们正本清源，指出病灶出在30年前雷根(Ronald Reagan)总统实施的移民大赦。

两党相互指责逾十多年。现在共和党说欧巴马执行不力，变相鼓励更多人偷渡入境。民主党则怪罪共和党阻碍立法，不让已在美国的无证移民取得合法身分。

移民专家说，问题根源至少要追溯到30年前，雷根总统签署1986年移民法，实施「雷根大赦」，允许国内约300万无证移民取得合法身分。

1986年移民法用意是创造全新执法时代，严禁雇主雇用非法打工者。但它从未彻底落实。

1990年和1996年分别在共和党老布什总统及民主党柯林顿总统任内，移民法又经修订。欧巴马在8年任内也想再度修法，但迄无进展。

共和党总统候选人川普曾表示要整饬移民制度，要在美墨边境建筑围墙，也打算将1100万无证移民遣送出境。不过，本周迹象显示他的立场似已软化。

同时，民主党总统候选人喜莱莉‧柯林顿也誓言推动全面移民制度改革，国会若掣肘，她会和欧巴马一样，坚持一套作法。

华府智库移民研究中心执行长柯阔瑞(Mark Krikorian)认为，问题出在1986年移民法的执行。他认为，这项法律形同「骗局」，数百万无证移民取得合法身分后，严禁非法打工的条文即形同具文。执法人员不足是原因之一。

柯林顿总统任内的移民局长麦斯纳(Doris Meissner)现在是华府移民政策研究中心资深研究员。她直指，「这是30年的陈年痼疾」。当年法案规定雇主一定要透过政府的电子查证系统确认雇员具有合法工作许可，这套系统迄今国会和企业界犹辩论不休，根本没上路。联邦屡次提出就业查验法案，都在国会铩羽过不了关。

麦斯纳认为，1990年代景气大好，无证移民能够继续找到工作，鼓励其它人仿效，也纷纷前来美国。

麦斯纳说，部分问题出在1990年和1996年的两项移民法，没有创造低技能工人合法进入美国的途径。政府虽有季节性农业工人入境工作的签证办法，但并不敷需求。移民法反倒方便执法机关将无证移民遣送出境。

政府加强取缔之后无心间又制造出另一个后果，已经在美国境内的无证移民深怕离境后就进不来，干脆死了心不走了，全力逃躲联邦执法人员。