【图话】全球踩踏事故镜鉴录

源济

腾讯网  2015-01-02
全球踩踏事故镜鉴录

“5、4、3、2、1，耶！！”2014年12月31日夜，上海外滩，新年倒数的欢呼声排山倒海，绝大多数人都不知道，人潮中有30多个渴望分享“新年快乐”的年轻人，死于踩踏。



这是2015年中国的第一道伤口，悲伤和反思弥漫互联网。而1987年上海陆家嘴轮渡码头致66人遇难的踩踏，被旧伤重提。在全球安全事故史上，踩踏作为历史悠久的一种，已留下足够多的经验教训。遗憾的是，在高速向前的城市化浪潮中奔跑的中国人，还没来得及学习。





踩踏事故通常发生在人潮汹涌的公众活动场所，如宗教活动、节日庆典、大型赛事等，而狭窄的空间和通道往往成为帮凶。近年来最悲惨的踩踏事故就发生在圣城麦加的隧道中。1990年7月，麦加的朝圣者在通过一条长500米、宽20米的隧道时发生践踏，1426名朝觐者死在洞中。圣城麦加因频发踩踏事故而震惊世界。图为2006年1月12日，发生在麦加朝觐期间的踩踏事故，造成362人死亡，其中包括4名中国朝觐者。





在人群高度集中的情况下，悲剧的发生往往就在一瞬之间：一人摔倒，一句谣言。2010年11月22日晚间，柬埔寨为期三天的传统送水节的最后一天，300万人涌向金边观看庆祝活动，在一座通往活动地的桥上，游人太多导致桥体产生晃动，引起人们恐慌踩踏，近400人丧命。





人类毕竟不是椋鸟，可以迅速有效组织大规模有序运动。加上人的从众心理，恐慌极易传染和弥漫，原本有序移动的人群可能因为一个极小的诱因而瞬间崩溃。2010年7月24日，德国杜伊斯堡露天音乐节发生踩踏事故，起因是有人从扶梯跌落，砸在下面的人群中，随之引发群体恐慌，人们四散奔逃。该事故导致20人死亡，300多人受伤。





2005年8月，伊拉克一起踩踏事故因一句谣言而起。因谣传将遭到自杀袭击，巴格达的什叶派穆斯林在一个大桥旁聚集时发生踩踏事件，致使超过1000人死亡。





2013年10月13日，印度中央邦一座寺庙附近桥面发生踩踏事件造成109人死亡。事故发生时，桥上至少有2.5万人前往寺庙朝拜，庆祝杜尔加女神节。一些朝拜者为了插队，故意散布“桥快要断了”的谣言，导致民众惊慌并造成踩踏事件。





2014年9月26日，云南昆明明通小学发生踩踏事故致6人死亡，而其直接原因就是学生在下楼时，一块海绵垫平倒在了地上，有学生跌倒，后面的学生不明情况，继续向前拥挤造成相互叠加挤压，引发悲剧。图为踩踏发生后，一名母亲情绪激动。CFP





2006年2月，菲律宾一档有奖综艺节目录制现场引发聚集人群恐慌，71人在体育场内遇难。事后，菲红十字会主席戈登指责节目主办方组织不力，“如果你预料到会有很多人前来参加节目的话，那你就应该预备好救护车和通讯设备。你应该做好应对最坏情况的打算。”图为一名幸存者抱着遇难的妻子哭泣。





尽管踩踏事故往往事发偶然，但最终酿成悲剧，与突发状况下组织管理者的预防和应急措施不到位有莫大关系。1989年4月15日，在英国希尔斯堡体育场举行的一场足球赛中，5000名观众同时涌向同一看台，严重踩踏造成96人丧生。2012年，希斯堡惨案调查结果出炉，报告称造成这次惨案的主要原因是警方控制不力。





2004年2月5日，北京市密云县举办迎春灯展，由于领导和管理责任不落实，导致彩虹桥上拥挤、踩踏，造成37人死亡、15人受伤的特大伤亡事故。北京市通报指出事故直接原因是灯展安全保卫方案没有落实，负责彩虹桥安全保卫的值勤人员没有到岗，现场缺乏对人流的疏导控制。事故14名责任人被处理。CFP

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2005年1月25日，印度一个偏远庙宇发生踩踏事故，死亡人数超过300人。事件起因是神庙附近的一个商店因电线短路着火而引起人群的混乱。目击者抱怨说，事发地道路狭窄，人数众多，警方又缺乏管理疏导，发生悲剧在所难免。





历届踩踏事件均有共同之处：在规模巨大的公众活动中，由于偶然因素发生，公众缺乏有效秩序和组织，引发悲剧。而在不少地方，管理者已经形成一套有效的管控办法，或许值得借鉴。例如纽约时报广场，同样是跨年夜，数十万人云集，面积更狭小，但对人群的管理却非常有序。纽约的警员们将时报广场及附近街道分割为每块不到万人的小区域，并预留出紧急通道，避免人群过度密集。图为2014年12月31日，纽约警员在栏杆围出的紧急通道中巡逻。





2014年12月31日，纽约时报广场，进入活动现场的人群需排队检查随身物品。纽约经常有游行等大型活动，但各个路口一定是保持通畅，每个街区会设置隔离带，普通人不能随便穿行，警察在各个路口把守，管理科学严格。





麦加朝觐是同类活动中规模最大的盛事之一，但安全记录很糟糕，历年来已有几千人在活动中丧生。为此，沙特政府为麦加引入了一整套踩踏预防体系，使得每年朝圣人群踩踏事故大幅度减少。图为沙特警方在关注着一排环形监控画面，这些监控来自于朝觐活动的各个方位。





安保工作是麦加朝圣期间的重中之重。以2013年为例，沙特内政部就派出近10万警察负责朝觐安全工作，同时，沙特国防部、国民卫队部和情报总局也派人员支持。图为2014年，沙特安全部队举行每年一度的“朝圣安保阅兵式”。





日本警方防止踩踏也有一套办法。2013年6月4日，日本足球队赢得世界杯的出场权，东京涉谷街头瞬间聚集了3万余人。面对人山人海，日本警视厅一名警察站在高高的指挥车上，不断地通过高音喇叭向狂欢的人们陈述以下的话语：“在这美好的日子里，我们不会对大家发火。我们都是日本队的队员，请听一听队员的话好不好？让出左边的道来，一二三，往后退1米。对了，就这样，很好。”在这位20几岁的“DJ”警察的诱导下，几万人狂欢的恐怖场面立即变得有秩序起来。这名警察因此而走红。





早在2001年，日本兵库县明石市因举行夏季烟火大会，发生踩踏，致11人死亡。这一事件之后，日本国会修改了《警备业法》和《国家公安委员会规则》，在警察业务中新增了“杂踏警备”。图为2013年6月4日，日本警察在维持街头秩序。





1992年的跨年夜，香港兰桂坊发生踩踏事件，21人遇难。事后香港政府制定《集会安全规范》，以详尽的手册式的规范指导公众公共活动的举行。为解除在外民众的后顾之忧，香港地铁每年在新年前夕、平安夜都会通宵开放。这十多年来，香港的各种大型公共活动不断，都表现出了良好的公共秩序。图为2014年12月31日，香港街头迎接新年的年轻人。CFP





然而，各种技术手段能在很大程度上防止踩踏事件发生，却只是整个解决方案的一部分。避免踩踏危险的最根本的解决办法，是加强民众安全意识的提高和自我组织能力的提升。频繁发生的各种安全事故给中国政府和民众上了一课又一课，但在有效的社会管控之下，大规模人群行动中的自我组织经验，恰恰一直是国人缺乏的。因此政府不应因此限制大型活动，而是要用更合理的公共空间设计、更有效的公共服务，更先进的人流监控技术作为保障机制，让公众有机会完成自我学习。图为2015年1月1日，上海，民众前往外滩踩踏事故事发地附近献花，缅怀遇难者。CFP