攘外必先安内，但TPP贸易协定让民主党陷入内讧

源济

攘外必先安内，但TPP贸易协定让民主党陷入内讧 

原创 2016-07-17 柯振兴 选美

这是选·美的第384篇文章

本文作者柯振兴。本文于2016年7月15日首发于网易《回声》。

《跨太平洋伙伴关系》（Trans-Pacific Partnership，简称TPP）从诞生伊始就在民主党内充满争议。一个传统上比较亲近劳工的政党，努力推动一个可能会伤害劳工的自由贸易协定，用媒体的话说，这本身就有点人格分裂的感觉。

在TPP问题上，民主党内产生分歧，桑德斯反对、希拉里微弱反对、奥巴马支持

具体来说，对于TPP，民主党可以分为三派，一派以参议员桑德斯为代表，注重保护劳工阶级的利益，强烈反对TPP。桑德斯指出，在过去的15年内，美国大约有6万多家工厂关闭，高达480万有较好报酬的工作岗位消失，这其中，很多都是和灾难性的贸易协议有关，因为贸易协议鼓励企业将工作转移到工资更低的地区。他呼吁每一个工会组织都站出来反对TPP，因为这个协议同样使得企业主更容易将企业迁往越南，那里的小时工资只有65美分。关于TPP对劳工阶级的伤害，《大西洋月刊》的一篇文章也指出，一方面，协议要求美国取消或者降低关税（比如汽车行业），这将对美国以汽车工业为代表的传统强势制造业产生显著威胁。同时，如果协议使得外包和产业转移更容易，协议也可能会影响美国劳工团结的能力。

一派以现任总统为代表，奥巴马明确支持TPP，当年也是他力推这个贸易协定。目前一共有12个国家就TPP达成协议，经济规模占全球经济总量的40%。奥巴马希望通过TPP协议降低出口成本，减少关税并提高知识产权的保护标准。现在奥巴马希望TPP能尽快被国会批准。此外，很多大城市的民主党籍市长都表示支持TPP。

还有一派以总统候选人希拉里为代表，属于温和反对TPP。希拉里是奥巴马第一个总统任期内的国务卿，曾积极推动TPP的谈判，并称TPP是贸易协定中的黄金标准（golden standard）。但是迫于初选的压力，特别是当大量蓝领工人支持桑德斯后，希拉里改变了之前的主张，转而反对TPP。她的理由是，虽然自己当时参与TPP谈判，但是TPP谈判是在她卸任后完成，现在她觉得TPP协议没有达到她的预期，比如，它无法提高中产阶级的工资，因此现在转而反对TPP。但是，希拉里的总统竞选活动还要仰仗奥巴马的支持，因此希拉里的反对声并不激烈。

在民主党纲领委员会会议上，总统奥巴马略胜一筹，没有将反对TPP写入民主党的纲领文件中，但桑德斯表示强烈抗议

在民主党纲领委员会（the Platform Committee）的会议上，桑德斯和奥巴马为了各自的立场进行了激烈的斗争。纲领委员会负责起草和推荐全国党代会将要讨论的纲领性文件的草案，如果党代会通过这些草案，这些纲领性文件将成为民主党在各个领域的官方意见，其重要性不言而喻。用纲领委员会主席的话来说，这份文件将会引领和塑造民主党的未来，也引领和塑造美国的未来。对于这样的重要文件，桑德斯坚持将反对TPP写入纲领性文件的草案，而奥巴马则希望保留他的政治遗产，反对桑德斯的主张。

据媒体报道，在会议的开始，由桑德斯任命的委员提出了一个修正案，要求将反对TPP写入草案。本来，由希拉里任命的委员应该也会同意这一修正案，毕竟他们要和希拉里的政策保持一致。但是，奥巴马总统也介入了这场会议，他亲自和纲领委员会主席、众议员Elijah Cummings谈话，希望他能支持TPP，同时，白宫也开始动员希拉里任命的其他会议成员，要求他们不要将反对TPP写入草案。之后，预备会议的气氛发生了变化，由希拉里提名的会议成员，众议员Keith Ellison开始收回对TPP的批评，认为将反对TPP写入草案会损害总统的权威。之后，希拉里任命的另一个委员Luis Gutierrez也表示，虽然他本人反对TPP，并且他本人自从1993年进入国会后也从未支持过自由贸易协定，但是这次不能忽视总统的地位。Elijah Cummings则直指将TPP列入议题会削弱总统的权威。最后，会议否决了一项将反对TPP写入草案的修正案。会议最后声明，在TPP问题上，党内有不同的意见。

会议结束后，各方仍然进行唇枪舌战。桑德斯对会议结果表示了强烈抗议：“对我来说，很难理解在纲领委员会的会议上，希拉里任命的代表居然不会站在希拉里的立场”。除了桑德斯，另一个重量级参议员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）也亲自录视频表达自己的反对声。沃伦一直是希拉里的副总统搭档的热门人选，之前也帮助希拉里助选，有媒体也感慨，如果希拉里选择沃伦做副总统，那么TPP就会死亡。奥巴马这一方也不乏支持。奥巴马内阁的劳工部长托马斯佩雷斯（Thomas Perez）就表示将继续支持TPP。佩雷斯认为，相比之前的贸易协议，TPP向美国工人和中产阶级提供了更多的保护。有意思的是，佩雷斯也是副总统的热门人选。

而两天前，由187名委员会参加的纲领委员会扩大会议在奥兰多市召开，各方继续就TPP条款展开争论。由工会提出的要求贸易协定包括TPP必须关注劳动政策、环境和汇率操作的修正案获得会议通过，但是桑德斯一方提出的明确反对TPP的修正案再次被会议拒绝。

民主党关于TPP的党内分歧，对选举或有影响。支持桑德斯的选民会不会因此倒戈值得关注；而TPP损害到的工会也是民主党的票仓，其影响不可谓不大

笔者认为，这次民主党内对于TPP的争论，会对民主党产生一定的影响。

近期的影响主要是总统选举。桑德斯虽然在民主党初选中落败，但是在初选中，他获得了1900左右的代表人票数，占民主党总代表人数票的40%，可以说积累了一定的人气。而希拉里获得初选胜利后，自然希望能接收这些选票，巩固民主党的基础来击败共和党，因此她在最低工资、社会保障等政策上做了让步，比如本次会议通过的纲领性文件草案明确支持将联邦最低工资从每小时7.25美元提高到每小时15美元，这都是桑德斯原来的主张。而桑德斯也已正式为希拉里的竞选背书。但是，TPP一直是桑德斯比较优先考虑的议题，因此会议结果让他非常失望，如果党代会最终仍然拒绝反对TPP，是否会让桑德斯的部分支持者撤回对民主党的支持？

对于工会来说，TPP也是一个纠结的话题。工会一直是民主党的票仓。学者奈特席尔瓦（Nate Silver）根据美国“安娜堡全国选举调查”（the National Annenberg Election Survey）数据发现，在2008年的总统选举中，影响选民的首要因素是种族，而接下来的几个重要原因中就包括工会。数据显示，有64%的工会成员投票给了奥巴马总统，而在相同条件下，非工会会员中只有52%的人会投给民主党。而根据2012年总统大选的出口民调，工会会员中有58%的人投给了奥巴马，但是非工会会员中投给奥巴马的比例只有49%。可见工会对奥巴马的成功当选做出了贡献。但是，工会对TPP的反对态度也是很鲜明的。从TPP方案出炉伊始，美国最大的工会组织劳联产联（AFI-CIO）就给奥巴马寄了一份措辞强硬的信，指责奥巴马总统疏离和边缘化劳工和工会。虽然现有纲领草案对自由贸易的表态体现了对工会的让步，但是一些工会仍然心存怀疑。比如，国际码头和仓库工会（the International Longshore and Warehouse Union）和美国电气、无线电和机器工人联合会（theUnited Electrical, Radio and Machine Workers of America）表示他们暂时还不会支持希拉里，理由是希拉里在她的一生中一直是自由贸易的支持者，虽然希拉里已经表态反对TPP，他们仍然对希拉里表示怀疑。

而共和党总统候选人川普本身就主打反自由贸易政策和保护蓝领工人，虽然民主党总统候选人希拉里反对TPP，但是如果民主党的纲领性文件不反对TPP，那么TPP仍将是川普攻击希拉里的有力武器。就在民主党开会之际，川普又在宾夕法尼亚和俄亥俄下基层争取工人阶级选民，并表示：“希拉里是TPP的最大的推动者，这个协议将导致上百万的工作岗位流失到国外。因为我已经指出这将是一个灾难性的协议，她现在假装反对它。但是如果她当选，她仍然会推动TPP，而我们终将失去上百万的工作岗位和我们的经济独立性。”而英国退欧事件也是对民主党的一个警告。《国家》（The Nation）杂志认为，英国退欧公投中，支持英国退出欧盟的主力之一就是英国北部的工人阶级，他们自认为是全球化的受害者，而在美国，像俄亥俄，密歇根，印第安纳等地，很多工人也认为他们是全球化的受害者，全球化导致了工作岗位的流失。如果民主党不安抚这些选民，这些选民的选票就很可能投给Trump。因此该杂志也评论说，TPP既不是好的政策，也不是好的政治。

从远期看，TPP会对民主党的自我定位产生影响。从上个世纪的罗斯福新政开始，民主党就一直是劳工的代表，但是近些年，民主党也不时向自由贸易靠拢，比如北美自由贸易协定（NAFTA）就是在民主党籍总统克林顿的任期内通过的。根据福山的观察，“民主党逐渐成为富有的职业阶级的政党，比如律师，医生和程序员，同时动员特定的人群比如女性，少数族裔，同性恋者等”。而这次的TPP又会牺牲普通的劳动者。因此，未来民主党是否像福山所说的，彻底失去和工人阶级白人的联系，值得我们关注。