【记忆图刊】国民政府如何失去外蒙

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国民政府如何失去外蒙

文|武云溥

　　在国内军阀混战时代，谁都顾不上管边界领土问题。等到抗战爆发，大半个中国陷入水深火热，举国抗击的头号侵略者是日本，外蒙古更成了被“遗忘”的土地。从上世纪二十年代一直到四十年代，外蒙古成为事实上的苏联卫星国。

 

　　雅尔塔三巨头私分外蒙

　　当二战临近尾声，决定远东战局的关键一步棋，落在了斯大林手中。苏联是否参加对日作战，是1945年雅尔塔会议的重要议题。斯大林提出“维持外蒙古现状”，也就是继续由苏联控制外蒙，丘吉尔和罗斯福都没有异议。尽管这是一场没有人代表中国参加、却又涉及中国利益的会议，在美、英、苏三巨头看来，事情就 算定了。

　　蒋介石还没来得及抗议，罗斯福说完这句话后，不到两个月就死了。继任美国总统杜鲁门上台，1945年6月9日，他在白宫当面告诉国民政府外长宋子文雅尔塔会议的内容，明确表示：“一旦苏联参加对日作战，那么美国政府对于《雅尔塔协定》不能不给予支持。”

　　宋子文非常震惊：“中国政府绝对不同意苏联控制中国东北。”与此同时，苏联驻华大使彼得罗夫在重庆见到了蒋介石，也提出了苏联对于外蒙古和大连、旅顺等港口的要求。蒋介石认为，如果苏联出兵东北，中国可以为苏联提供满洲铁路和港口的使用权，但外蒙古问题还需再议。

　　谁去跟斯大林“再议”呢？1945年6月30日，一架飞机从重庆直飞莫斯科，机上的人除了宋子文、胡世泽、沈鸿烈、钱昌照等国民政府外交事务专家，还有一个 与苏联关系格外密切的人——蒋经国，他在苏联留学生活十二年，还娶了个俄国姑娘为妻。论私交，蒋家和斯大林的关系还不错。

　　国民政府代表团在莫斯科机场受到热烈欢迎，蒋经国此时的身份是“首席翻译”，在日后写下的回忆录里，他记述了这次莫斯科谈判的生动细节：“我们到了莫斯科，第一次和斯大林见面，他的态度非常客气。但是到了正式谈判开始的时候，他的狰狞的面目就显露出来了……”

 

　　莫斯科谈判，宋子文一筹莫展

　　斯大林喜欢晚上开会，6月30日晚，中苏双方就进行了简短的初次会谈。宋子文首先转达了蒋介石的合作愿望：“孙中山先生给国民党员的遗训是，中国革命要成 功，必须联合苏联。希望我们这次会谈，能为中苏建立友好和长期的合作打下基础。”正如蒋经国的描述，斯大林起初表现得很是客气：“沙俄政府过去企图瓜分中 国，现在苏联尊重中国的主权和领土完整，我们一定可以相互理解。”

　　两天后的正式会谈一开始，斯大林就变脸了。蒋经国写道：“我记得非常清楚，当时斯大林拿一张纸向宋院长面前一掷，态度傲慢，举动下流。他说：‘你看过这个东西没有？’"

　　这张纸就是有罗斯福、丘吉尔、斯大林签字的《雅尔塔协定》，宋子文一看斯大林开门见山，也就不客气地说：“这份协定的内容，蒋总统已经知道，我们这次就是来讨论这些问题的。” 

　　斯大林说：“你谈问题可以，但只能拿这个东西做根据，这是罗斯福签过字的。” 

　　宋子文说：“前些天蒋总统已经对彼得罗夫大使讲过，现在不能解决外蒙古问题，我们应该把这个问题暂时搁置起来。” 

　　“中国必须承认外蒙古独立。”斯大林说，“除此之外，别无选择。” 

　　摆在宋子文面前的难题有很多：日寇尚未击退，半个中国已成焦土，如果再把外蒙让给苏联，怎么向国人交代？他硬着头皮回答斯大林：“任何一个中国政府如果丧失领土，一定会垮台的。苏联为什么一定要拿到外蒙古？”

　　“假如有军事力量从外蒙古向苏联进攻，切断西伯利亚铁路，苏联就会遭受沉重打击。”斯大林说，“所以，苏联必须保卫外蒙古。”

　　这话的含义很丰富。如果日本战败，谁会从蒙古进攻苏联？

　　斯大林又进一步说：“你们是否承认外蒙古独立，还关系到苏联在中共问题上的立场。”

　　谈判到这里就僵住了。宋子文说：“我本人无权决定外蒙古问题，需要请示蒋总统。”“无权决定，你来干什么？”斯大林问。

 

　　蒋经国密会斯大林据理力争

　　第二天，宋子文发电报给蒋介石，汇报谈判情况，并建议蒋介石考虑这样几种方案：一是同苏联订约结盟，允许苏联在外蒙古驻军；二是外蒙古实行“高度自治”；三是外蒙古拥有自主的军事、内政和外交权力，但不同于苏维埃各加盟共和国的性质。

　　蒋介石当然明白其中利害。既然台面上暂时谈不拢，他电告蒋经国，让他以个人名义去拜访斯大林。

　　蒋经国记得，在斯大林的官邸，当时自己是这么说的：“我们中国人坚持抗战，就是为了收复失地。今天日本还没打败，反而把外蒙古这样大一块土地割让出去，抗战的意义何在？我们的国民，一定会骂我们卖国。”

　　既然是私人场合，斯大林也少了很多外交辞令，很直白地告诉蒋经国：“你的话很有道理，不过你要知道，今天不是我求你，是你来求我帮忙。如果你们有力量打败日本人，我当然不会说什么。但是你没有力量，讲这些话就是废话。”

　　蒋经国说：“你不用担心外蒙古威胁苏联的安全，日本战败后，不会再爬起来。能够从外蒙古进攻苏联的，只有中国，但我们现在可以结盟，中国保证至少三十年同苏联友好。你也知道，就算中国想打苏联，也没有能力。”

　　斯大林摇头：“你错了。第一，就算日本败了，这个民族也不会消灭，如果美国人接管日本，不出五年时间，日本就会爬起来。”

　　蒋经国说：“那要是苏联接管日本呢？”

　　“我来管的话，也不过再推迟五年。”斯大林继续说：“第二，中国现在是没有力量来打我们，但是只要中国统一，你们比任何国家的进步都要快。你说要结盟，我现在不当你是外交人员，坦白告诉你：条约是靠不住的。”

　　蒋经国一时无语。

　　斯大林接着说：“还有第三个原因，就算日本和中国都没有力量通过外蒙古来打苏联，不等于没有其他力量这样做。”

　　“美国？”蒋经国问。

　　“当然。”斯大林毫不犹豫。

　　蒋经国心想，你跟美国人在雅尔塔签约，占了好大便宜，却还把美国看成敌人。中国在你眼中，更是潜在的对手。这样的心态，真没什么道理好讲了。

 

　　中苏签约，同意外蒙独立

　　跟斯大林谈完，蒋经国又去找苏联驻华大使彼得罗夫。彼得罗夫也劝中国政府妥协：“外蒙古实际上已经独立了，中国政府只是需要承认既成事实。如果中国坚持不承认外蒙古的独立地位，我们就没办法谈下去了。”

　　彼得罗夫说的没错，一直到7月9日，双方谈到第四回合，苏联在外蒙古问题上一直非常强硬

　　蒋介石决定妥协了，他提出的三个问题是：第一，保证东北领土主权完整，中苏共同使用旅顺和大连两个港口，期限二十年，港口和铁路的所有权归中国所有。第二，阿尔泰山脉为新疆一部分。第三，苏联只能援助国民党，不能援助共产。

　　作为这三个条件的交换，蒋介石表示：“中国政府愿在击败日本及上述各项由苏联政府接受后，同意外蒙古独立。”

　　蒋经国的回忆录里，对蒋介石的此番指示有补充说明，即蒋介石所说的“同意外蒙古独立”，必须经过公民投票，且是根据三民主义的原则来投票。如果外蒙古公民投票结果倾向于独立，国民政府才能承认。无论如何，脸面总是要的。

　　斯大林同意了蒋介石的要求。1945年8月14日，《中苏友好同盟条约》在莫斯科签订，宋子文拒绝签字并提出辞职，王世杰接任外交部长，代表中国签署了这份条约。第二天，日本宣布无条件投降。

　　条约既成，之后的事情就无可挽回了。1945年10月20日，外蒙古举行公民投票，蒋介石派内政部常务次长雷法章前往“观察”。蒋叮嘱雷：“只是观察，不得干预，也不要发表任何言论。”

　　而雷法章事后描述他所“观察”到的投票情况：“此项公民投票据称为外蒙古人民重向世界表示独立愿望之行动，实则在政府人员监督下，以公开之签名方式表示赞成独立与否，人民实难表示自由之意志。”投票结果显示，共计49万选民，98%参加投票，一致赞成外蒙古独立。

　　1946年1月5日，国民政府宣布，承认外蒙古独立。

 

　　国民党政府在联合国唯一一次反对票

　　1949年，蒋介石败退台湾，他对斯大林没有信守“不援助共产党”的承诺耿耿于怀。1952年，蒋介石一纸诉状告到联合国，指责苏联违约，要求废除《中苏友好同盟条约》。联合国确认苏联违背了条约规定，裁定条约无效。

　　1953年，在国民党“七大”上，蒋介石宣布不承认外蒙古独立，并就此作出沉痛检讨：“承认外蒙独立的决策，虽然是中央正式通过一致赞成的，但我本人仍愿负其全责。但我在当时，对外蒙问题唯有如此决策，或有确保战果，争取建国的机会。这是我的责任，亦是我的罪愆。”

　　可此时的国民党，早已无力收回外蒙古。1950年，毛泽东出访苏联，与斯大林签订《中苏友好互助同盟条约》，这份条约也承认了蒙古人民共和国的独立地位。

　　1955年8月，有18个国家申请加入联合国，其中就包括蒙古人民共和国，这是美苏两国已经达成默契的意见。然而此时，作为联合国五个常任理事国之一的中国，合法席位仍属台湾当局，蒋介石终于有了“出口气”的机会，投票前他就坚定表示，反对蒙古加入联合国。

　　这时的美国总统艾森豪威尔赶紧致信蒋介石，建议他不要反对蒙古加入联合国：“可以不投赞成票，弃权即可……这对我们双方都十分重要。”

　　蒋介石没有同意艾森豪威尔的建议。眼看投票日期临近，艾森豪威尔再次给蒋介石写信，声称蒋如果“滥用否决权，将是对安理会大多数成员意愿的对抗”。这种警告 式的口吻激怒了蒋介石，第二天蒋就发布声明，宣布要投反对票，并且说到做到——在1955年12月13日的联合国大会上，由于中国投下的反对票，蒙古没能如愿加入联合国。

　　蒙古“入联”是在1961年。这一年，迫于国际压力，尤其是在与大陆政权争夺联合国合法席位的形势下，台湾当局妥协了，没有参加这一年的大会投票。1961年10月27日，联合国大会通过1630号决议，接纳蒙古加入联合国。

栏目编辑|马俊岩

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“外蒙古”蒙古高原北部，既包括今天的蒙古人民共和国全境，还涵盖了俄罗斯境内的唐努乌梁海地区、贝加尔湖与额尔古纳河附近地带，及哈萨克斯坦东北部的科布多地区。这片150多万平方公里的地域，曾经都是中国领土。





外蒙独立问题始自清末。《大清会典》规定蒙古王公享有内部自治权；且严格禁限汉民移居蒙地。1901年，清廷启动新政，解除蒙地封禁，放垦蒙地，移民实边以及行省制改革。其中放垦蒙地和行省制改革对蒙古王公贵族利益损害最大。图为20世纪初期的外蒙古王公图片。





清廷治蒙传统，以羁縻抚绥为方针，因俗而治。具体手段包括封王联姻笼络蒙古王公贵族。图为20世纪初期的外蒙公主图片。





外蒙古人多信仰佛教，蒙古佛教是以西藏佛教为典范，大部分的蒙古佛典皆系译自西藏佛典，仅有少数为蒙人自己的著作和注释书。图为20世纪初期的外蒙古僧侣。





佛教是人们日常生活的一部分，图为20世纪30年代，聚在曼祖什尔寺门前的人们。这座寺庙建于公元1733年，是一座佛教寺庙，位于首都乌兰巴托市东南方39公路通往祖伦县公路旁边怪石林立的花岗岩山谷处。





外蒙古佛教的最高领袖称为哲布尊丹巴。辛亥革命爆发后，1911年12月28日，哲布尊丹巴八世宣布外蒙古从清朝独立。他出生在西藏东部康区地方，4岁时被选定后和父母一起去了蒙古。图为年轻时的哲布尊丹巴八世。





哲布尊丹巴八世宣布外蒙独立后，任日光皇帝“额真汗"，改元“共戴”。1912—1913年，在库伦（今乌兰巴托）甘丹寺建了一座名为Megzid Janraiseg的两层建筑，以开阔哲布尊丹巴八世的视野。甘丹寺是一座西藏风格的喇嘛教寺庙。图为1913年左右的甘丹寺。





宣布独立之前，为抗衡清廷，1911年7月29日，外蒙王公杭达多尔济率领由车林齐密特、海山等人组成的外蒙古使团由库伦出发，秘密出访沙俄，请求俄国承认外蒙独立。图为杭达多尔济（中）率人在圣彼得堡。杭达多尔济是外蒙古独立的首倡者，独立后出任首任外务大臣。





沙俄以俄方在蒙古有利益为由，向清廷提议由其居间调停中蒙问题，承诺让蒙古放弃独立，改为地方自治，承认中国的宗主权；条件是中国必须承诺在外蒙不驻军、不殖民、不设行政机构，并允许俄国在外蒙修筑铁路等。图为1911年，外蒙古首相塞恩努瓦永汗那木南撒仁（中）访问俄国。





1912年1月15日，清廷拒绝了沙俄的调停要求。2月12日，清帝退位。孙中山曾致力于将外蒙古的独立归入辛亥革命各省独立的范畴。袁世凯态度为：“库伦独立，前清并未允行，中华民国亦断无允准之理”。图为1914年，外蒙古首相赛音诺颜汗那木囊苏伦到圣彼得堡寻求保护。

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1915年，袁世凯执政期间，《中俄蒙条约》在恰克图签订，《协约》规定外蒙古承认中国的宗主权，承认外蒙古系中国领土的一部分；中俄两国承认外蒙官府的自治权，不干涉其内政。图为签完协议后，各方代表合影。





1917年，俄国发生十月革命，苏俄声明：“外蒙古是一个自由的国家。”当时的民国总统徐世昌下令取消外蒙“自治”，派徐树铮率兵驻防外蒙。1919年11月， “中华民国西北筹边使公署”在库伦成立。图为徐树铮。





好景不长，过了没几个月，段祺瑞政府下台，徐树铮被通缉，中国军队撤出库伦，外蒙局势再陷动荡。图为外蒙王公与北洋政府军人合影。





军阀们打口水仗的同时，1921年3月19日，牧民出身的苏和巴托尔和乔巴山领导蒙古人民党，组建了“蒙古临时人民政府”，宣布独立，并同蒙古上层王公势力展开激战。图为辛亥革命前后，察哈尔都统欢迎外蒙诸活佛汗、王公、贝勒、贝子、喇嘛之摄影。





为了取胜，临时政府向苏联求助，5月，苏联红军入蒙参战，7月占领库伦，迫使蒙古王公与蒙古人民党共同成立“蒙古人民革命政府”。该政府公开表示“不打算同中国发生冲突，但它声明，不再承认中国的宗主权”。图为1920年8月，中国蒙藏院招待外蒙王公全体。





1921年11月5日，苏联政府正式承认蒙古为完全的独立国家。蒙古人民革命政府是苏赫·巴托尔成立的。1919年底苏赫·巴托尔逃过徐树铮军队的追捕进入苏俄境内，积极寻求莫斯科的支持和援助。图为苏赫·巴托尔。





依据苏赫·巴托尔的设想，蒙古必须寻求民族独立，脱离中国，同时取消封建农奴制和贵族世袭特权，并大力争取苏恶的支援。苏赫·巴托尔被选为实际的最高领袖和军事战争部长，乔巴山为其副手。图为乔巴山（左）。





蒙古人民军的前身是苏赫·巴托尔和乔巴山领导的牧民游击队。1921年3月1日召开的蒙党一大决定合并全部游击队，并建立武装力量的领导机构——蒙古人民军司令部。苏赫巴托尔为总司令，乔巴山为政治委员。图为苏赫·巴托尔和乔巴山领导的早期的人民军。





1924—1934年间，在苏联的帮助下，外蒙政权建立了空军、炮兵、坦克和通讯等军兵种。图为20世纪20年代，蒙古人民军在训练。





1935年起，日本关东军驻海拉尔的部队以及兴安骑兵部队，不断在中蒙边界地带进行挑衅。人民军在苏联红军帮助下先后击退日军。图为人民军在室内学习。

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1939年5月至9月，日本关东军、伪满洲国军与苏、蒙军几十万人，在中蒙边境的诺门坎进行了一场激烈的战争。以苏联朱可夫上将和蒙古人民共和国乔巴山元帅为领导的苏蒙联军联合抗日。图为朱可夫在战场。





诺门坎之战，历时135天。双方投入战场兵员20余万人，大炮500余门，飞机900架，坦克、装甲车上千辆，死亡数万人。最后以日本的失败而告终。





日、俄双方此后在二战中一直维持和平状态。1941年4月13日，斯大林和莫洛托夫在莫斯科同日本签署《苏日中立条约》。苏联承认“满洲国”，日本承认 “蒙古国”，两块中国领土成为苏日友好的交换条件。蒋介石授意王世杰发布声明：“《苏日中立条约》对于中国绝对无效。”





在二战中，外蒙尽最大努力帮助苏联红军。据统计，1942年2月，蒙古人民共和国向苏联捐赠了250万图格里克、300公斤黄金和10万美元，并用这笔资金在苏联生产了T34、T70等型号的坦克53辆，组建以“革命蒙古”命名的坦克旅。图为蒙古国领袖乔巴山在坦克上。





图为蒙古人民军向苏联红军赠送武器。





中国政府不承认外蒙古“独立”，但国内军阀混战，谁都顾不上管边界问题。等到抗战爆发，大半个中国陷入水深火热，举国抗击的头号侵略者是日本，外蒙古更成了被“遗忘”的土地。从上世纪20年代一直到40年代，外蒙古成为事实上的苏联卫星国。图为蒙古人民军援助苏联红军的照片。





直到1945年雅尔塔协定之前，中苏就外蒙问题没有进行过任何实质性的交涉。1945年2月8日，美、英、苏三国首脑召开雅尔塔会议，为了换取苏联参加对日作战，条件之一是“外蒙现状即‘蒙古人民共和国’应予维持”。





1945年6月12日，苏联彼得罗夫大使会见蒋介石。6月15日，蒋介石正式收到《在雅尔塔会议中之秘密协议书》。他在日记中写道：“悲愤不知所止，甚恐此备忘录尚非其雅尔塔卖华之全文，然仅此者亦己足置我中华民族于万劫不复之境……”图为苏联大使彼得罗夫向蒋介石递交国书。





1945年6月27日，行政院长宋子文率团前往莫斯科谈判，蒋经国陪同。此前一天，蒋介石提出对苏交涉要点九项。其中关于外蒙问题，蒋介石指示：“外蒙地方中国愿准其为自治领，在中国宗主权之下，成立自治政府。”图为宋子文到达莫斯科机场。





在谈判中，斯大林非常强横和傲慢，“非要把外蒙古拿过来不可。”1945年8月14日，《中苏友好同盟条约》签署。宋子文拒绝签字并提出辞职，王世杰代表中国签署了这份条约。同意“如外蒙古之公民投票证实此项愿望，中国政府当承认外蒙古之独立，即以其现在之边界为边界。”





1945年10月20日，外蒙古举行公民投票，蒋介石派内政部常务次长雷法章前往“观察”。投票结果显示，共计49万选民，98%参加投票，一致赞成外蒙古独立。1946年1月5日，国民政府宣布，承认外蒙古独立。图为20世纪40年代的外蒙牧民。　　　　





上世纪50年代，败退到台湾的蒋介石宣布不承认外蒙古独立，并就此作出沉痛检讨。1955年12月，蒙古申请加入联合国，蒋介石坚决投出了反对票。图为20世纪40年代外蒙古的文艺表演，乔巴山成为这个国家的核心。





1950年，毛泽东出访苏联，与斯大林签订《中苏友好互助同盟条约》，这份条约也承认了蒙古人民共和国的独立地位。蒙古“入联”是在1961年。这一年，迫于国际压力，台湾当局没有参加大会投票。图为上世纪50年代，蒙古人民共和国领导人访华时，北京站的欢迎人群。