北京智库：一胎化应退场 开放二胎

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【联合晚报╱编译彭淮栋/综合报导】 2012.11.02 02:44 pm



中共一胎化政策，家家孩童被呵护如小皇帝。
本报资料照片


中共举行重要会议前夕，通常容许某些半官方支持的改革言论，十八大开幕在即，新华网2日报导，北京智库「中国发展研究基金会」主张，实行30多年的一胎政策已失时效且阻碍国家发展，应逐步开放二胎化。

报告：男女失衡 老化加速

中国发展研究基金会发表〈人口形势的变化和人口政策的调整〉报告，指出中国人口结构发生重大变化，人口负成长、生育率偏低、社会高龄化加速、男女数目失衡，在在不利中国经济发展，对应之道是一胎化政策退场，开放二胎。

报导说，2010年人口普查显示，2000年至2010年，大陆人口年均成长0.57%，远低于上个十年的1.07%。同时，人口结构巨变：2010年，60岁以上人口有1.78亿，比例从1982年的7.62%增至13.26%，0-14岁所占比重则由33.59%减至16.60%。65岁及以上老年人口将在2027年和2035年分别突破15%和20%，2050年将超过25%。

根据联合国标准，60岁以上人口比例达到10%，或65岁以上人口比例达到7%，就是高龄社会。中国在2000年就是了。

2070年四人养两老和一小

报告说，如果生育水平没有实质回升，本世纪中叶以后中国人口抚养比将持续上升，2070年达到0.8的超高水平，即四个劳动力至少需要供养两老和一小。

一胎政策使中国没增加四亿人口，但当年中国人口增长过快的趋势已反过来，一胎政策贡献迅速消失。

日本经验显示，连收入水平高、劳动力素质高、技术先进和基础设施完备的国家，老化也很可能导至经济大幅减速。1990年，日本65岁以上人口占11.9%，不久之后，人口抚养比迅速提高。人口结构发生这种变化的同时，日本经济成长速度急剧逆转，由减速而停滞。

中国「未富先老」难承受

2011年，中国65岁以上人口占总9.1%，接近日本1990年经济成长减速时的高龄化水平。日本「先富后老」，尚有余力因应，中国「未富先老」，难以承受。

高龄化影响不限于经济，也冲击家庭和社会，主要是加重社会和家庭照料老年人的负担，中国现行养老、医疗、退休、税赋及财力、公共服务体系，都扛不起这个担子。

报告说，一胎化已被时代赶过，落后人口变种的新形势，应该调整。一胎政策近年有些微调，例如「双独」 (夫妇都是独生子或女，可生两个孩子)，和「单独」 (夫妇一方为独生子或女，可生两个孩子)，但都未见生育率显著提高，这表示生育政策需要更根本的调整。

报告说，部分开放「二胎」政策地区的情况显示，如果配套得宜，二胎政策既能抑制人口成长过快，政府又能获得民心。报告主张适时逐步开放二胎化，到2015年全面落实。