中美贸易冲突可能加剧 美或批准更多特保案

ByStander

路透社：中美贸易冲突可能加剧　美或批准更多特保案

2009-9-21

路透社的分析文章指出，美国总统奥巴马为了回应工会组织、制造业界及国会议员的要求，不顾中方的强烈反对，决定对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税，在4% 的原有关税基础上，在今后三年分别加征35%、30%和25%的附加关税。奥巴马此举令中美贸易关系陷入紧张，两国爆发贸易战的可能亦引起关注。

　　文章指出，中美贸易关系紧张，将带来以下五个可能的影响。

　　一、把特保案提交至世贸组织进行诉讼

　　奥巴马引用了“421条款”对中国进行的轮胎征收惩罚性关税。“421条款”仅为中国“度身订造”，在执行该条款时，无需提出任何不公平贸易的证据。“421条款”是中国于2001年加入世贸组织的一条附加条款，这是美国首次利用该条款来打击中国。

　　就中美轮胎特保案一事，中国已向世贸组织提出磋商要求。中国表示，即使中国向美国出口的轮胎数量，于过去四年上升三倍，但没有证据支持美国实施特保关税。

　　许多美国贸易专家相信，假如轮胎特保案被提交至世贸组织进行诉讼，美国将会获胜。相反，假如中国获胜，中国可能会对美国实施报复性关税以作回击，除非美国取消对中国实施特保关税。然而，美国可能会对此提出上讼，令美国能够继续对中国实施特保关税，直至世贸组织作出最终判决，整个过程需时1至2 年。

　　二、奥巴马批准更多的进口限制

　　受到轮胎特保案获批的消息“鼓舞”，外界预期，美国其他工会组织以及制造商将可能要求更多的“保护”。由于请愿书上递至奥巴马的桌面需时半年，所以奥巴马或于2010年中就实施新的特保案作决定。

　　去年，中国对美国的总出口额录得3380亿美元的历史高位后，于本年度开始回落。一名律师表示，许多货品，例如钢铁、成衣、纸张、机械以及日用消费品等，均有机会成为美国向中国征收新税项的目标。

　　由于美国实施特保措施的保障限期仅至2013年，除非奥巴马政府宣布，实施世贸组织条款以外的进口限制，否则，当时限渐近，特保措施作为一个贸易补偿工具的吸引力将会下降。

　　三、中国强硬还击

　　中国宣布对美国汽车零部件和鸡肉启动反补贴和反倾销调查，以回应美国的行动。当奥巴马实施更多的特保措施时，中国将可能就不同的商品提出更多的反倾销调查以作回应。

　　去年，美国进口中国的贸易总额高达700亿美元，达到历史新高，给予中国充足的条件提出反倾销调查。然而，中美贸易冲突将损害两国之间的合作关系，包括气候变化，以及伊朗、朝鲜核问题等。
四、其他国家效法美国、多哈会谈将变得更复杂

　　奥巴马的决定将引发其他国家对中国实施特保条款，使下一轮多哈会谈变得更为复杂。

　　去年度于日内瓦举行的多哈会谈上，美国不愿意发展中国家就进口农业制品征收特保税项。美国认为，发展中国家希望完全封闭其巿场，因为他们的农民亦同样缺乏津贴。

　　另一个具争议性的议题是，美国要求中国等发展中大国，将就两大工业项目的关税降至接近零的水平。

　　面对美国所实施的轮胎特保案，中国将可能不太愿意与美国合作，共同解决会谈里的难题。

　　五、奥巴马发表货币操纵报告将无需“顾虑”

　　美国将于下月将发表货币政策报告，就货币操纵问题作出检讨，由于奥巴马满足了工会的诉求，当奥巴马面对中美之间这一个敏感议题时，他无需为中国是否货币操纵国而感到烦恼。

　　奥巴马竞选时，曾经一度与工会组织、制造商以及立法者连成一线，批评布什拒绝把中国纳入货币操纵国行列。

　　当奥巴马批准了轮胎特保案，满足了工会的要求后，奥巴马不把中国列入货币操纵国名单时，亦不会感到受压。