监管文化差异或让硅谷公司在欧洲面临更大困境

源济

最近欧洲针对谷歌和Facebook的罚款决定凸显美欧在科技公司监管方面的巨大差异。与美国的宽松环境不同，欧洲更注重保护个人隐私以及让汽车、新闻等行业免受科技巨头的破坏性影响。

谷歌伦敦办公室 图片来源：FACUNDO ARRIZABALAGA/EUROPEAN PRESSPHOTO AGENCY
SAM SCHECHNER 发自巴黎 /NATALIA DROZDIAK 发自布鲁塞尔
华尔街日报  2017年 07月 03日 16:17

美国和欧洲对硅谷科技公司的监管存在巨大的文化差异，相比之下，欧洲的做法更像是全球科技行业的警察。

眼下，围绕监管机构是否应该以及如何保护汽车生产商、新闻机构及其他行业免受科技巨头破坏性影响的问题，各界争论不已。上述分歧导致的后果就是，许多争辩率先在布鲁塞尔、巴黎和柏林爆发，而不是华盛顿或者旧金山。

上周五德国通过新规，向未能迅速删除仇恨言论及恐怖主义内容的社交媒体公司处以5,000万欧元罚款，这一规定遭到了Facebook Inc. (FB)和其他科技公司的强烈反对，这些公司主张通过自律解决这些问题。上周欧盟执行机构向Alphabet Inc. (GOOG)旗下谷歌公司(Google)开出24.2亿欧元（合27.6亿美元）的巨额罚单，理由是该公司滥用其在搜索市场的支配地位。

这些决定将给这些公司在欧洲的运营带来巨大影响，欧洲有5亿消费者，是这些科技公司最重要的市场之一。这些决定也会影响全球的监管机构、法院及政府官员。上周韩国反垄断机构负责人向韩国联合通讯社(Yonhap News Agency, 简称﹕韩联社)表示，他将考虑如何遏制谷歌和Facebook对市场的控制。

谷歌表示，不认同欧盟的这项裁决，将考虑上诉。谷歌没有立即回应对韩国监管部门计划的置评请求。Facebook不予置评。

美国科技公司已在欧洲面临多项调查和潜在的监管措施。图中为几个热点案例。

其中一些问题在美国也逐步浮现，只是不太突出。美国决策者在某些情况下也在反思其政策，这些政策的初衷是培育处在起步阶段的科技公司，而如今这些科技公司已经把触角伸到了经济的各个领域。

在美国，随着奥巴马(Barack Obama)政府下台，科技公司也失去了一个坚定的盟友。今年1月份共和党上台执政后，共和党议员计划废除奥巴马时期推出的几项有利于科技公司的重大政策。其中包括网络中立法规(net neutrality)和隐私法规——网络中立法规要求宽带服务提供商不得偏向某些互联网内容，近期推出的隐私法规打击了电信公司而非科技公司。

不过，到目前为止，美国总体上仍倾向于采取比较轻量级的监管方式，部分原因在于美国民众对限制言论自由十分反感。而在大西洋彼岸，欧洲人更热衷于保护个人隐私和限制仇恨言论，这一点在欧洲更严格的管控手段中得到充分体现。

Computer & Communications Industry Association是代表Facebook和谷歌等美国科技公司的游说组织，该组织欧洲副总裁James Waterworth表示，根源在于，对于国家应该在解决经济问题的过程中发挥多大作用的问题，各国的传统做法截然不同。他表示，在一个存在大型跨国公司的全球化世界里，这些问题引发的冲突越来越多。

美国和欧洲的一些自由市场支持者认为，监管机构的这些举动其实是在为政治干预、甚至贸易保护主义做掩护。在手机时代的早期，欧洲曾占据主导地位，但现如今，欧洲已没有能在规模上匹敌谷歌或Facebook的科技公司。

奥巴马曾在2015年表示，与其他驱动因素相比，欧盟对美国科技企业的调查受商业因素的驱动更大，暗示欧盟正在试图帮助美国科技企业的欧洲对手。

虽然欧盟官员否认这些指责，但他们也频繁表示，如果大型科技公司（主要是美国公司）想要进入欧盟，就必须遵守欧盟的规则。

美国的监管审查力度可能不会达到欧洲那么高的水平，但一些美国政界人士已经表示，对科技企业的体量及其对市场的影响力感到担忧。美国总统特朗普(Donald Trump)提名的司法部反垄断部门负责人Makan Delrahim已经承诺，对在线平台领域，要进行调查并严格执行反垄断法。

欧洲发生这一变化的一个促成因素就是科技企业对传统欧洲工业巨头的颠覆力量。作为应对，很多老牌厂商已经在进行游说，要求设立新规，并对闯入者进行更严格的执法，而且很多人也认同这种观点。欧洲电信公司对聊天应用降低其文字信息收入感到愤愤不平，这些公司是最早主张出台新法规、要求平等竞争的一批企业。

最近，欧洲汽车生产商已经向欧盟官员游说，要求支持一项行业提议，即汽车生产商应该成为驾车者分享汽车数据的首要门户。一名汽车行业高管说，有些高管担心，硅谷企业可能囤积车辆数据，将汽车变成像很多手机一样的低利润商品。德国出版商也在就版权提议进行游说，这有可能帮助他们从谷歌以及其他新闻聚合器那里获得补偿，这些新闻聚合器通常会将出版商网站上文章的节选内容放在自己的应用上。