《财经郎眼》2015-08-17：高速公路应该长期收费吗？

源济

源济

7月21日，交通部发布《收费公路管理条例》修订征求意见稿，向社会公开征求意见。归纳起来，最核心的有三条：

(1)政府收费高速公路实行省级统借统还，在一省范围内实行统一举债、统一收费、统一还款，收费期限以路网实际偿债期确定，不再受具体年限限制。

(2)特许经营高速公路经营期届满后，由政府收回纳入统一管理，与处于偿债期的高速公路实行相同收费标准、统一收费。

(3)政府统一管理的高速公路在政府债务偿清后，实行养护管理收费。

合起来就是：高速公路将永远收费。这是对的。

高速公路是一种稀缺的经济物品。每公里造价少则几千万，多则小几亿。根据交通部数据，2013年，全国高速公路平均造价已接近每公里1亿元。建成之后，还有定期不定期的维护费用。也就是说，任何一条高速公路，供给均不是零成本的，谁也不能在地图上画条线无中生有变出一条高速公路来，因此也就不可能有经济学意义上的免费。

谁来供给?一种是企业通过招投标方式，获取一条高速公路的特许经营权，然后投资兴建并在合约规定年限内收费。不难理解，在收费年限内，该高速公路的产权属于企业所有，企业有权对通行者收费。

另一种是政府直接投资兴建，该高速公路的产权可以视为全体或本地纳税人所有，政府作为代理人当然也有权收费。但许多人认为姓公的都应免费，包括但不限于公路、公园与公立医院等。

更关键的是，不论谁投资兴建，不论产权谁属，“谁使用，谁付费”才是有效率的资源配置方式。