FT社评：中国淘汰落后产能应注重实效

卜丁

中国正指示2000家工业企业关闭落后工厂，以实现全国能源强度目标。五年前，北京方面承诺将中国工业的能源强度（每单位产出所消耗的能源）削减五分之一。要达到这一目标，现在看来有点难度，主要是因为2008年出台的5860亿美元刺激方案，对中国一些规模最大、污染最严重的行业有利。经历了雷曼兄弟(Lehman)危机之后，中国选择将经济增长置于气候问题之上。如今，恐慌已经过去，初步迹象显示，中国政府正计划再次推动污染严重的本国经济提高能效。就此而言，这是可喜的。

哥本哈根气候变化峰会之前，衡量能源强度的做法遭到不少批评，认为这远不如设定总体排放目标。实际上，正如日本方面所主张的，聚焦于个别工业行业的能源使用量是很有道理的，这种自下而上的做法可能比设定宏伟（有时实现不了）的目标更为实用。

就中国而言，问题在于实施。在实践中，在北京的规划者看不到的地方，许多党员干部一直看重增长和创造就业，而把环境改善问题留待未来解决。再者，不足为怪的是，中国在能源使用量方面的数据并不完全可信。近期的统计修正使工业更易于达到其五年目标。甚至还有人说，近期的淘汰落后产能行动并不像看上去那么到位。某些指定要关停的工厂已经停产了。

北京方面明白提高中国工业清洁程度的好处。在每单位产出上，目前中国消耗的能源比德国或日本高出近6倍，这是一种惊人的浪费。污染还可能成为不安定来源，尤其是在北京举办奥运会之后；奥运期间北京市民重新看到了蓝天。

在淘汰重工业落后产能方面，中国官方近期在语气上肯定表现得更为紧迫。官员们甚至暗示，为了达到能源强度目标，牺牲1、2个百分点的增长，也是值得的。正如美国麻省理工学院(MIT)的中国学者黄亚生所言，要实现较高的总体增长并不难——只要在地上挖几个洞，再把它们填满。中国有太多的经济活动仍耗费在类似的操作上。要让怀疑人士相信北京方面对淘汰落后产能是当真的，将需要拿出比可疑地执行一个可疑目标更多的行动。