美国企业组织寻求暂停特朗普签署的供应链安全法规

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美国企业组织寻求暂停特朗普签署的供应链安全法规

Original Dow Jones 道琼斯风险合规  2021-05-11

美国商务部在过去的声明中曾表示，该新规可能会影响多达450万家公司，并导致它们每年花费200亿美元来遵守新规。图片来源：LIU JIE/XINHUA/ZUMA PRESS

美国企业和行业组织以过于宽泛为由要求商务部暂停特朗普时期的一项供应链安全法规。该规定允许政府阻止被视为安全威胁的外国电信设备进口以及其他商业交易。

这项规定是在2019年提出的，旨在回应美国对中国技术进入美国市场与日俱增的担忧，其中包括通信设备巨头华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)向乡村电话公司和互联网提供商销售宽带设备。

美国官员认为，这些设备可能被中国用来向美国人进行间谍活动，华为对此予以否认。

上述特朗普时代的法规在起草时考虑到了电信业，不过，该项法规允许官员们在确定存在国家安全风险的情况下，阻止许多涉及美国关键基础设施的技术交易。

一些团体和公司在最近发出的信件中要求商务部官员暂缓执行已于3月22日生效的法规，直到拜登政府能够对美国进口产品的安全风险做出自己的评估。

根据电信行业协会(Telecommunications Industry Association) 4月28日写给商务部的信，该协会呼吁商务部暂停执行这些法规，并呼吁拜登政府“评估未来与业界合作以确保（信息和通信）供应链安全的最佳途径。”该协会代表通信技术设备和服务领域的制造商和零售商。

美国全国商会(U.S. Chamber of Commerce)、美国全国制造商协会(National Association of Manufacturers)、信息技术产业协会(Information Technology Industry Council)和软件联盟(Software Alliance)已表示，这些法规赋予美国政府过于广泛的权力，可能导致对商业交易进行代价高昂的调查，而对保护美国国家安全几无助益。

老牌科技企业International Business Machines Corp. (IBM, 简称IBM)反对这一法规，但没有明确表示这些法规会如何影响其与海外供应商之间的关系；该公司提供的软件、云服务和咨询服务依赖这些供应商。

IBM政府和监管事务负责人Chris Padilla说：“这项规则过于宽泛且存在严重缺陷，应该在它造成重大经济损失和混乱之前将其废除。”“该规则对保证供应链作用不大，却赋予政府前所未有的权力，政府可以撤销大量IT交易，而无需首先向美国公司发出关于这些交易本身存在问题的明确通知。”

商务部的一位发言人说，商务部“感谢业界的参与，并将一如既往地在规则制定过程中认真考虑所有意见”。

该机构提出这项规则时说，“信息和通信技术及服务(ICTS)供应链对美国国家安全的几乎每个方面都至关重要。它支撑着我们的经济；支持关键的基础设施和应急服务；并使国家有能力存储……大量数据。"

美国总统拜登在上任的前两周签署了差不多30个行政命令，应对疫情、气候、民权等各个方面的挑战。但在推进美中贸易谈判这一重大问题上，拜登政府并没有迅速采取行动。图片来源：Laura Kammermann

美国商务部官员此前曾表示，他们正在制定一项提前审查计划，允许企业自愿将交易提交审查，这可能会让企业确信，未来的交易不会引发代价高昂的调查或遭到撤销。

该计划原定于5月19日之前出台，但美国商务部官员在《联邦公报》(Federal Register)上发布的一份通知中说，他们将无法按期完成。

美国商务部在过去的声明中曾表示，该新规可能会影响多达450万家公司，并导致它们每年花费200亿美元来遵守新规，其中包括花钱聘请律师与政府打交道。

美国商务部此前表示，打算安排四名工作人员负责审查风险交易。美国有线电视行业组织Internet & Television Association在4月28日给美国商务部的一封信中称，“这个审查团队精简到了令人难以置信的地步”。

特朗普政府看到中国的经济主导能力日渐增强，加之美国企业在与中国供应商做生意时面临合规风险，这些令美国政府忧心忡忡，这种担忧一直延续到拜登政府。

这些企业和行业组织表示，他们请求美国商务部重新考虑这项新规的理由是，拜登政府内部有一些新面孔，而且拜登发布了有关供应链薄弱环节的行政令。

Katy Stech Ferek

2021年5月11日11:50 CST 更新