生产企业质疑新关税能否刺激美国就业

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美国总统特朗普对进口太阳能板和洗衣机征收关税原本是想振兴疲于应对海外竞争的国内产业，但对于美国制造业和就业市场究竟能否得到切实的提振，业界很难达成共识。

圣地亚哥的工人在安装太阳能板。 图片来源：MIKE BLAKE/REUTERS
ERIN AILWORTH / ANDREW TANGEL
华尔街日报  2018年 01月 24日 09:16

美国总统特朗普(Donald Trump)对进口太阳能板和洗衣机征收关税原本是想振兴疲于应对海外竞争的国内产业，但对于美国制造业和就业市场究竟能否得到切实的提振，业界很难达成共识。

太阳能行业的龙头企业称，新关税将造成太阳能板安装和相关就业增长的放缓，而该领域的就业岗位远多过太阳能板生产行业，后者在美国的规模相对较小。

与此同时，韩国和美国洗衣机生产商对于新关税对美国国内就业的利弊也各执一词，外国生产商表示，相关措施将阻碍其在美国境内的新工厂增加生产。

美国于周一公布了上述关税措施，并由总统特朗普于周二在椭圆形办公室签署生效，此举体现了美国在政策上的一个大方向，即促使外国公司将生产活动转移至美国，从而拉动制造业就业。

特朗普称，相关贸易措施将使美国消费者获益并创造大量就业。他称，本轮贸易举措将有利于在美国境内为美国人创造就业。

但彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员Chad P. Bown称，特朗普动用关税措施产生的最直接效果，恐怕是来自贸易伙伴的报复，以及促使更多美国公司寻求政府帮助。一旦出现这种局面，或将引发更多贸易摩擦，美国工人和消费者的利益也可能受损。

Bown称，目前矛盾的确开始激化，现在正处于一个临界点，冲突可能一触即发。

美国太阳能行业的贸易保护措施是第一年对进口太阳能板及太阳能电池产品征收30%的关税，随后逐年下降，到第四年降至15%。每年2.5千兆瓦以内的太阳能电池产品免征保护性关税。

据市场研究机构GTM Research的数据，2017年美国本土生产的太阳能板约占美国总太阳能装机容量的10%。2016年进口产品占美国太阳能板购买量的近90%，这是GTM可提供的最新年份数据。

征收关税在美国太阳能行业引发了分歧，太阳能板销售商和安装商大多反对征收关税，理由是征税将推高产品价格水平、导致销售放缓，并且会令从事相关销售和安装工作的人失业。

太阳能产业协会(Solar Energy Industries Association)预测，上述贸易保护措施将令美国在今年失去2.3万个就业岗位，并导致数十亿美元的太阳能投资被延后或取消。

家用太阳能系统大型安装商Sunrun Inc.的联合创始人兼执行董事长Ed Fenster称，产品价格会随着成本上升而上涨。

批评人士指出，请求联邦政府以征收进口关税形式救济的两家公司是“美国优先”(America First)贸易政策的不完全受益者，因为两家公司都属于外企：SolarWorld Americas Inc.由一家德国公司所有，Suniva Inc.由一家中国制造商持有部分股份。

不过一些太阳能板制造商表示乐观。SolarWorld Americas首席执行长Juergen Stein称，希望特朗普批准的关税和配额足以解决进口大增的问题，再造美国太阳能制造业。

此外，至少有一家外国制造商已在研究在美国建厂。据佛罗里达州杰克逊维尔存档文件，这家未具名公司1月初就在该市创办其所谓的美国首个制造和装配厂接触该市官员，承诺2019年底之前最多创造800个就业机会。该公司被誉为国际领先的太阳能板和模组制造商。

对于大型家用洗衣机，特朗普政府将对每年前120万台征收20%的关税，然后对超过这一数量的进口洗衣机征收50%的关税。对洗衣机零部件也将征收50%的关税。这些保护措施的力度在三年内逐步减弱。

据Freedonia Group家电分析师Kyle Peters，2016年美国家用洗衣机销量为930万台，其中约25%为进口。

上述关税举措促使此前寻求政府扶持的惠而浦公司(Whirlpool Co., WHR)当即宣布，已在俄亥俄州克莱德的一家洗衣机厂增加了200个全职岗位，以满足预期中的需求增长。该工厂已经雇用了3,000多人。

这家总部位于密歇根的电器巨头表示，对于惠而浦和其供应商来说，招聘新人只是投资增加的开始，这些投资将用于创新、制造生产和创造制造业新岗位。

但惠而浦的韩国竞争对手表示，其美国工厂的工人和美国消费者将受到损害。这些公司和其他人预计，美国消费者将支付更高的价格。

三星电子(Samsung Electronics Co.)表示，已为南卡罗来纳州的一家洗衣机厂新招了600多名工人。与此同时，LG电子(LG Electronics Co.)正加速在田纳西州建厂，并计划年底前开工。

Longbow Research家电行业分析David MacGregor表示，LG电子和三星电子因在美国扩建洗衣机厂已面临巨大挑战，现在又要应对进口零部件关税的难题。

MacGregor称，特朗普这次很强硬。

上述两家公司此前均警告称，新的贸易壁垒可能会拖累项目进度。三星电子发言人表示，新关税相当于向每一位想要购买洗衣机的消费者征税。她说，每个消费者都要付出更高的价格，选择也变得更少。