看文在寅如何为韩国经济破题

源济

韩国新当选总统文在寅眼下的棘手任务之一，就是让该国脆弱的复苏态势保持下去。他计划通过创造就业、增税和出台一套规模90亿美元的财政刺激方案以促进经济增长。

韩国新当选总统文在寅周三在青瓦台出席新闻发布会并发表讲话。 图片来源：YAO QILIN/ZUMA PRESS
KWANWOO JUN
华尔街日报  2017年 05月 11日 09:56

韩国新当选总统文在寅(Moon Jae-in)眼下的棘手任务之一，就是让这个亚洲第四大经济体脆弱的复苏态势保持下去。

韩国出口经过连续两年下滑之后，今年前三个月终于实现超预期增长。但是韩国经济目前面临诸多困扰，包括美国的保护主义、国内人口数量下降、与最大贸易伙伴中国的关系陷入僵局，以及如众多经济学家所言，韩国的大型财团已对该国的增长潜力构成牵制。

虽然文在寅的经济政策尚未成形，但他强调政府要在提振疲弱内需、扭转青年人失业率高企等方面发挥更大作用。

最为瞩目的是，他承诺在仅有一届的五年任期内，新创造81万个公共部门就业岗位，部分举措是增聘消防员、警察和社会工作者。

文在寅在周三发表就职演说时表示，海内外经济形势严峻，对他而言，创造就业是重中之重。

为实现上述目标，文在寅承诺将通过增税和出台一套规模90亿美元的财政刺激方案以促进经济增长。

上述计划能否在韩国国会获得通过是个未知数，文在寅所在的执政党民主党未能在国会中获得多数席位。无论是增税还是扩大预算开支计划，都必须获得国会通过才能实施。若想要这些议案在国会获得通过，文在寅将需要得到民主党以外的国会议员的支持。

花旗银行(Citibank)在周三发布的一份分析师报告中称，该行担心民主党或无法争取到财政刺激计划获批所需的支持票。

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韩国一家工厂的工人在生产线上组装汽车仪表盘。 图片来源： SEONGJOON CHO/BLOOMBERG NEWS
在经历几十年的高速增长后，韩国经济开始失去动力。韩国经济过去的增长很大程度上是受韩国家族财团和国企所驱动。2014年韩国国内生产总值(GDP)增长3.3%，在2015年和2016年增速放缓至2.8%。韩国央行预计今年韩国GDP将增长2.6%。

韩国受到来自中国和日本的两面夹击，一方面，中国的生产成本较低，另一方面，日圆的贬值使得日本在机械、汽车及汽车零部件领域的出口商品更具竞争力。

此外，韩国经济还面临着人口方面的阻力，该国人口出生率位于全球最低行列，但人口老龄化程度却居于全球前列。根据世界银行(World Bank)的数据，韩国女性平均生育1.2个孩子，为全球平均水平的一半，也低于约2的替换生育水准。

法国外贸银行(Natixis)驻香港经济学家Trinh D. Nguyen称，考虑到上述因素，文在寅的“大政府”计划可能只会暂时提振经济，确保经济加速增长势头持续至明年，但不太可能持续太长时间。

Nguyen表示，人口因素对经济的拖累作用将难以被抵消，除非韩国愿意持续采取财政刺激措施，但考虑到该国历史上的保守财政立场，这种情况不太可能发生。

文在寅政府面临的另一个挑战是，特朗普(Donald Trump)领导下的美国更加倾向于贸易保护主义，这可能会限制对韩国产品的需求。例如，特朗普政府已经开始调查钢材进口是否对美国的国家安全构成威胁，从而可能为对进口自韩国的钢材设置新的贸易壁垒铺平道路。

另一个拖累韩国出口的因素是，中国政府对韩国部署美国先进反导系统采取贸易报复措施。出口在韩国经济占据半壁江山。中国将该系统视为安全威胁，文在寅此前曾呼吁推迟部署这一颇具争议的系统。

即将卸任的韩国企划财政部部长柳一镐(Yoo Il-ho)周三向其副手表示，韩国经济最近刚刚进入复苏期，为了巩固这个复苏势头，眼下比以往任何时候都需要进行持续和审慎的经济管理。