《吴晓波频道》2015-09-09：国家为何控制这些行业

源济

国家为何控制这些行业

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中国为什么有那么多的国有企业 | 吴晓波视频 

2015-09-10 巴九灵 吴晓波频道

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对人民投资，将为持续发展提供最坚实的基础。

——世界银行发展报告

文/巴九灵

如今，在开疆拓土的石油和铁路领域，在关乎国家安全的航天、通信和军工行业，国营企业都占据着垄断地位。但国营经济并不是我们成为公有制国家之后才出现的。从管仲变法开始，其就牢牢占据主导地位，延续千年，迄今未变。

国营经济一直存在，伴随而来的改革也是源源不断。近来国企改革之风再次来袭，改革究竟怎样实施才能保持“高效”和“集权”的平衡？让我们盘点一下历朝历代的国有经济改革。

管仲变法

管仲在经济政策上是不折不扣的“最早国企发明者”，食盐也是政府最早垄断的行业。

铁和盐是民众生活所必需却难获取的两种商品，此前盐和铁都由民间开发，官府征税。

管仲提出盐铁专营，“唯官山海为可耳”，但不是主张政府亲自下场，创办国营盐场或国营铁厂——后世之人学管仲，认为专营就是国营，多入歧途。

管仲把晒盐和冶铁的生产环节开放于民间，然后“与民量其重，计其赢，民得其七，君得其三”，即通过资源垄断的方式收取30%的所得税。

李悝变法

公元前445年，魏文侯任用李悝为相，制定和实施了“平籴法”。

籴是“入米”，即买进粮食；粜是“出米”，即卖出粮食。好年成由国家收购多余的粮食，坏年成由国家拿出所收购的粮食平价卖出。在丰收之年，防止谷贱伤农；在灾荒之年，防止谷贵伤民。“平籴法”是后来历代均输、常平仓办法的始祖。

商鞅变法

商鞅试验的是“命令型的计划经济”，国家控制几乎所有的重要生产资料，排斥或部分禁止商品贸易，压制或消灭自由的商人阶层，从而使国民经济完全地服务于国家。

商鞅认为，把矿山收归国有了，那些不愿耕作、懒惰刁钻、追求暴利的民众就丢掉了饭碗，不得不重新回到田里去种地。因此他把“山泽之利”全部收归国家，控制粮食买卖，实现矿山国有化，国家控制了最大宗商品的定价权和交易权。

桑弘羊变法

汉武帝为增强国力进行整体配套体制改革，在实体经济领域，将冶铁、铸钱、酿酒三业国营垄断化，禁止诸侯国铸钱。桑弘羊总管财政经济工作，推广均输和平准。

政府垄断帝国内的一切商业活动，不但是盐和铁，老百姓想买其他任何商品，都只能去政府在各地开办的销售点购买。凡工商业者，都要如实向政府呈报自己的财产数，上缴财产税。并且鼓励大家检举揭发，没收财产。

靠着这种残酷的手段，国库日益充实而民间商业纷纷破产的同时，国内矛盾也空前加剧。

刘晏变法

刘晏将过去的官产、官运、官销的官营专卖制改为“亭户制盐—官府统购—商运商销”的间接专卖制。使亭户、官府、盐商均有所得。

刘晏的间接专卖法看似放权，实际上是掌握了贩卖食盐的最关键之处——定价。国家控制资源，垄断资源，只赚取付给亭户和盐商买盐之间的差价。

王安石变法

王安石的改革思路是成立国有企业，朝廷直接参与到经济活动中来——成立全国交通货运调度总公司专项资金采办货物，成立“市易务”负责干鲜果品的采购批发。

变法目的在于平抑物价，抑制大商人对百姓的垄断与盘剥，用官商代替民商，岂不知官商比民商更坏。原先民商因垄断程度和能力有限，盘剥程度也有限，但当官商垄断了市场，其盘剥的对象也扩大到民商和百姓。

除此之外还有宋代的钞引——生产运销由政府管制，政府发给特许商人支领和运销这类产品的证券；买扑——一种包税制度，由官府核计应征数额；以及明清的窝本——凭借特种行业专卖的商业凭证，以拥有行业资格和商业信誉。

国有经济改革一直在“摸着石头过河”，国企几乎成为最为艰难的改革项目。每走一步都不可避免地出现“一收就死，一放就乱”的局面，似乎陷入了一个怪圈。如何破除垄断、制约垄断，也许是国企改革的正途所在。

▼点击下方视频，看吴老师解读为何国有经济是中国必不可少的一部分，以及国家与企业形成资本关系是否能实现国有经济的新突破。