印度学生免费午餐是个好政策

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印度学生免费午餐是个好政策

2013-08-01 10:29
来源：国际先驱导报 作者：唐璐

核心提示： 目前，印度公立学校6岁到11岁的学生大约有1.2亿，每人每天中午都能享受一顿热气腾腾的免费午餐，单凭数字看也创下了世界之最。

为1.2亿儿童每人每天提供一顿热气腾腾的免费午餐，确实不是件容易的事。图为7月19日，一所印度学校正在为孩子们分发免费午餐。法新社

《国际先驱导报》记者 唐璐 发自北京

达拉姆萨蒂小学位于印度东北部最贫困省份比哈尔邦，其校舍看上去非常简陋，但在当地极度贫困的孩子眼中，那可是一座通往明天的圣殿：去学校上学不仅可以实现自己未来要当工程师、医生、飞行员等的梦想，还可以享受在家吃不到的热腾腾的免费营养午餐。

7月16日，来学校的孩子比平日增加了不少，因为这天学校不仅要发放新课本，而且当日的免费午餐计划将包含孩子们最喜欢的佳肴——咖喱扁豆。那一天，原本身体不舒服的黛维冲着新课本坚持到校；而刚上一年级的西瓦则带着对咖喱扁豆的向往也早早到校。然而，平日里的美味佳肴却突然变成了“夺命午餐”——黛维与西瓦则等20多名孩子因食用了有毒的米饭和扁豆不治身亡。

目前，印度公立学校6岁到11岁的学生大约有1.2亿，每人每天中午都能享受一顿热气腾腾的免费午餐，单凭数字看也创下了世界之最。但如何日复一日地保证上亿孩子们吃到卫生而有营养的午餐，却非一件容易之事。

“鸡蛋日”吸引更多孩子上学

“小朋友，为什么你不去上学？”“如果去学校，你会给我饭吃吗？只有填饱肚子，我才能上学。”——50多年前，泰米尔纳德邦一个放牧男孩面对该邦时任首席部长的问题如是回答。这个男孩无论如何也不会想到，自己不经意的回答竟然在印度成就了一个无比伟大的免费午餐计划，这项计划的受益者基本上都是印度弱势群体。

如今，在印度东部贫困邦奥利萨甘贾姆地区的一所学校外， 每天上午大约10点钟左右，母亲柏赫拉都会略显紧张地盯住学校门口，她的儿子萨姆布山和女儿苏什米塔均在这里上学。直到看见那辆熟悉的满载两个装满食物的不锈钢大罐午餐车开进学校，柏赫拉才会如释重负： “今天的午餐费可以省下了”，毕竟她每月养家糊口的收入还不到1000卢比（10 卢比约合1元人民币）。

当天，学校午餐食谱有米饭、土豆、咖喱蔬菜，不仅如此， 刚好还赶上“鸡蛋日”，萨姆布山和苏什米塔每人举着一个熟鸡蛋跑到妈妈面前。奥利萨邦的孩子每周有两个“鸡蛋日”。另有一些贫困地区的学校，孩子们可以在得到免费午餐的同时享用一份水果和一些花生。

小学生入学率增加了12％

对许多像柏赫拉一样贫穷的印度母亲而言，由中央政府实施的这项免费午餐计划对于保障孩子的营养的确起着至关重要的作用。

在印度，旨在减少贫困的福利计划层出不穷，而免费午餐计划的与众不同体现在两方面： 首先，免费午餐计划不是一个短期措施，而是根据最高法院令得以实施的一项长期计划。

印度中央政府于1995年启动一项“小学教育营养支持全国项目”。根据这项规定，中央政府每天为每个小学生提供100克大米或小麦，同时为粮食的运送管理花费发放补贴，邦政府则负责提供午餐所需要的其他原料、人工及其设备。然而，大多数地方政府为减少预算压力，干脆把中央政府分配下来的谷物直接交给家长。2001年11月28日，印度最高法院作出一个具有历史意义的裁决，强制要求各邦给学生们提供烹饪好的午饭。该裁决于2002年正式生效，2005年免费午餐计划在印度全国范围内正式普及。

其次，免费午餐计划实现了提高贫困学生入学率的目的。印度的几百万穷困家庭几乎都吃不上早饭，清晨只能以一杯热茶充饥。因此，学校的免费午餐成为一种强有力的诱惑：上学去就能享用一份有营养的食物。

德里印度理工大学经济学副教授里提卡？凯拉女士一直在观察和研究免费午餐计划实施情况。她告诉《国际先驱导报》，免费午餐计划在改变印度学生的教育和营养方面已经产生明显收效，特别是那些来自弱势群体家庭的孩子尤其受益。

统计数字表明，实行这项计划以来，印度一年级小学生的入学率已经增加了12％。由于供应热午餐，吸引了许多儿童上学，由此大大减少了农村学校辍学现象，学生出勤率明显提高， 儿童的营养摄入量也有很大改善。

与此同时，这项计划在传授营养教育、提倡良好的卫生习惯（例如饭前洗手）等方面也起到良好的作用。不仅如此，数以十万计的贫困妇女参与到免费午餐计划的实施，这无异于给她们创造了就业机会。

“中央厨房”确保午餐计划质量

虽然印度法院裁定由各邦政府负责午餐计划，但是那些最成功的计划实施者大多为非政府组织，其中班加罗尔一家专注于做儿童食品项目的AP（Akshaya Patra）基金会，便是在印度最有影响力的午餐计划推动者。

最初，AP基金会仅仅是响应卡纳塔克邦政府号召而接手了中央政府分发的谷物。每天，AP 都会按时把午饭集中配送给班加罗尔附近5所学校的1500名孩子。由于AP供应的食品质量标准高，又是采取现代化的配送制度，周边地区大量学校纷纷要求加入到该基金会午餐项目。

随着AP午餐项目知名度提高， 基金会决定在全国推广这种午餐计划供应模式。目前AP午餐计划已经遍布到古吉拉特、阿萨姆、奥利萨等全国9个邦，每天有130多万孩子享用他们制作的午餐。

为确保每一份午餐都符合质量标准，AP基金会在重点地区建立了16个中央厨房，每个中央厨房为5万—15万孩子制作午餐。厨房的配菜单全部由印度营养研究所专家制定，按照不同饮食习惯菜谱分为北方风味和南方风味。北方风味的食谱包括Roti（印度最普通的面饼）、米饭、咖喱等，南方风味则包括米饭、sambar（印度南方流行的一种豆制品）和酸奶等，此外还配有豆类和水果等加餐。根据不同年龄段孩子，营养专家分别设计了不同类别的午餐，以确保他们摄入足够的卡路里和蛋白质。

通常，中央厨房每天凌晨2点开始工作，早上9点做好全部午餐，然后打包装上卡车送往附近的学校。

而在没有条件建立中央厨房的地区，AP基金会确定由自己指定的代表在当地建立一个小厨房，这些代表需要负责监督整个午餐烹调过程，训练和教育当地厨师学会在卫生的条件下处理食物。由于所有厨师大多都是那些有孩子在同一学校上学的母亲，这不仅让她们可以为自己的孩子做饭，还能从劳动中得到一定的报酬。

校园午餐总体上是成功的

很多专家都指出，比哈尔中毒事件的悲剧完全可以避免。据目击者称，比哈尔这所学校并没有自己的校舍，自然也不可能有单独的厨房，平时做饭是在过道上，学校也没有适当地方储存烹调用食物，只好都存放在老师的住所。实际上，那天厨师在锅里倒油时就已经发现食物的颜色和气味异常，厨师几次提醒校长，而校长则忽视了这些警告。

在接受记者采访时，凯拉女士表示，“比哈尔悲剧实际上是把我们长期以来对午餐计划实施过程中的所有担忧都放大了”。这些担忧和问题包括，如何保证厨房卫生条件、如何监管食品质量、如何培训专业的厨师和配送人员、还有相关的问责机制等。

凯拉告诉记者，“在印度大部分地区，教师早已不再直接参与午餐计划，一般是厨师和帮厨来做饭，教师的任务仅仅是每天确保能够让孩子们吃到免费午餐，在许多邦，免费午餐计划的监督者都由教师和厨师之外的第三方来承担。”

值得注意的是，虽然最近发生了几起类似事故，但是印度国内外的舆论依然十分肯定免费午餐计划的正面影响：“免费午餐计划是印度穷人唯一一个真正受益的项目，用比哈尔中毒事件否定抨击午餐计划将会在印度造成更大的悲剧”、“这项计划需要继续进行，但政府需考虑如何避免让比哈尔悲剧不再重演。”

全球改善营养联盟大规模营养强化计划负责人格雷格·S·加勒特认为，印度政府的校园午餐计划总体上是成功的。他认为印度应该提高对有关食品检验表的利用，“这样将可以确保任何参与准备校园午餐的工作人员都能遵守安全规定，这对提高校园午餐安全性可以产生重大影响”。

而凯拉女士则认为，印度媒体应该改进在午餐计划报道中的作用。“媒体不能在平时对午餐计划所出现的问题视而不见，而仅仅在出了类似比哈尔这样的大规模中毒死亡事件时才开始集中报道，这种报道所产生的后果可能会让读者和观众对免费午餐计划产生认知偏差”。

比哈尔中毒事件之后，一位受害者的父亲这样表示，“我们家已经失去了1个女儿，我不知道是否应该再把另外3个孩子送到学校，因为我不知道是否还应该相信这个免费午餐计划。” 这句话听起来很令人心酸， 免费午餐计划原本是一个能够支撑印度贫困家庭和孩子对实现美好明天梦想的计划，看来印度政府当务之急应该是改进工作，让这些贫困家庭重振对免费午餐计划的信心。

源济

novice_trader

西门吹雪

Chloe168

curiosity2009

坐在地上抓饭吃，感觉怪怪的。