中国改革铁路系统 鼓励私人投资进入

源济

《华尔街日报》 2013年 03月 11日 08:47

中

国铁道部宣布，将对规模庞大、负债沉重的铁路系统进行改革，并鼓励包括外资在内的私人投资者参与。

根据周日公布的改革方案，铁道部将并入交通运输部，该部的监管和商业职能将被分离。目前铁道部不但监管，而且实际运营中国铁路系统，这种模糊的架构不但有碍于竞争，而且对融资活动也产生不利影响。

Zuma Press

2011年7月的温州动车事故引发了人们对中国庞大的高速铁路系统的安全性的担忧。

铁道部部长盛光祖在全国人民代表大会期间表示，中国政府鼓励国内外资金投入中国铁路建设。北京正在召开为期两周的全国人大会议。

中国铁路系统长期以来一直因腐败问题和巨额债务受到外界批评，而在2011年发生造成重大人员伤亡的高铁事故之后，铁路系统在安全问题上又面临压力。

根据改革方案，交通部将承担铁道部的部分行政职责，负责拟定技术和安全标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。同时组建中国铁路总公司(China Railway Corp.)，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，并负责铁路建设。鉴于当前铁道部的种种问题，这一改革举措已在外界的广泛预期之中。

中国国务委员马凯周日向全国人大提交的报告中详细阐述了铁道部改革方案内容。虽然人大尚未正式批准这一方案，但中国共产党领导人提交的建议一般都会通过。

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中国政府表示，将继续支持铁路建设，加速铁路投资和融资相关改革，并承诺为铁路服务建立一个现代化的公司体系。

分析师称，铁道部改革将是一个艰巨的任务，但对维持中国经济和交通运输领域的顺利发展来说又是必要的。

世界银行(World Bank)资深交通运输专家Gerald Ollivier表示，庞大的铁路系统对中国经济至关重要，而在经济重心从沿海向内陆地区转移的过程中，铁路系统的重要性将进一步增强。他强调，目前铁道部的多重角色造成了目标相互矛盾的情况。

将铁道部进行拆分，最终形成多个地区铁道公司的做法有助于加强竞争，并提高中国铁路公司的融资能力。这有助于降低中国相对较高的铁路成本并维持铁路系统的持续建设。对跨国企业来说，改革也意味着业务的增长，它们可进一步拓展为中国铁路建设计划提供零部件和专门技术的业务。

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温州动车事故的营救现场。

全国运输数据显示，2012年中国铁路系统旅客发送量19亿人次，以乘客千米数衡量在全国运输系统中占比为29%；铁路运输货物量以货运吨公里数衡量占比为17%。根据中国政府当前的五年计划，铁道部每年还负责监管大概900亿美元的投资，相当于中国国内生产总值(GDP)的1%。盛光祖表示，当前五年计划中的投资目标没有变化。

中国目前有98,000公里铁路，计划再铺设5,200公里。根据世界银行的数据，中国铁路长度仅次于美国的228,500公里。中国还有扩大高速铁路运能的规划。中国政府曾于去年10月表示，到2015年年底，中国计划完成18,000公里高速铁路网络的建设，几乎为当前长度的两倍。

根据中国物流与采购联合会(China Federation of Logistics and Purchasing)的数据，运输和物流成本相当于国内生产总值(GDP)的18%，是发达经济体的两倍。交通运输顾问公司Navisino (Beijing) Advisors Ltd.联合创始人Tom Behrens-Sorensen指出，铁路与其他运输方式的接驳能力很差，铁路部门的这种效率低下问题使运输成本大大上升。他表示，中国经济为运输效率低下付出了高昂的代价。

中国兴建铁路之举也付出了一定代价。铁道部财务报告显示，截至去年9月底，铁道部债务总额人民币2.66万亿元（合4,220亿美元），杠杆率62%。去年1-9月，铁道部亏损人民币85.4亿元。

铁道部部长盛光祖周日表示，他认为铁道部的债务情况目前还没有风险，资产负债率要低于国有企业的平均水平。

分析师们表示，上述计划成功与否将取决于铁道部的200多万名职工。盛光祖称，铁路职工都在就业岗位上，改革后也不会裁员。

另一个关键因素是公众将对中国铁路票价的调整作何反应。盛光祖称，目前，铁路的平均票价是偏低的，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。

铁道部前部长刘志军于2011年2月被免职。据国有媒体报道，刘志军是因严重违纪而被免职。报道称，刘志军的违纪行为包括，为山西商人丁羽心谋取中标人民币30亿元（约合4.71亿美元）的项目，对丁羽心下属公司收取铁路工程单位1,000万元赞助费知情等。刘志军案已于1月移交司法机关，记者无法联系到他予以置评。

铁道部最大的公众事件是2011年发生的温州动车追尾事故，该事故造成40人死亡，172人受伤。这场事故引起外界对中国高速发展的强烈批评。

撤并铁道部可能会改善铁路系统的筹资状况。温州动车事故发生后铁路系统的融资越发困难，并且债务增加。

巴克莱银行(Barclays Bank)的分析师Patrick Xu表示，这将提高财务透明度，也是利用资本市场筹资的第一步。他说，这将打开从股票市场融资的大门。

花旗银行(Citibank)分析师Paul Gong称，改革可能会使车辆制造商受益，中国仍需要提高铁路运能。他称，紧要的问题是如何融资。

作为改革的长期结果，如果中国的铁路系统引入更多竞争，可能也会给铁路系统的供货商带来好处。

他说，设立其他竞争性的（铁路）公司将会推动资本支出增加，因为各运营商将购买更多车辆谋求市场占有率的提高。

Colum Murphy

面瓜

等着涨价吧，中国铁路就是价格太便宜。