安邦：经济减速、财政收入减少恶化中央与地方政府关系

天行者

中国经济减速、政府财政收入减少等问题，现在已显著恶化了中央与地方政府的关系，并制造出了更多的问题。
　　近期的一个例子是，中国第一产钢大省河北省瞒报实际钢铁产量高达5000万吨！据《21世纪经济报道》称，中国钢铁工业协会（“中钢协”）名誉会长、原冶金部副部长吴溪淳日前公开表示，“2011年我国粗钢产量实际已超过7亿吨，约为7.3亿吨。”如果留意查过去的数据就不难发现，7.3亿吨这一数据明显仍然高于国家统计局所公布的2011年中国粗钢产量6.8327亿吨。这两者之间多出来的近5000万吨粗钢产量，到底从何而来？
　　吴溪淳表示，河北明显在钢铁生产产量的统计数据上造假。他举例，河北省地方统计部门上报国家统计局的2011年河北省全省产钢量为1.64507亿吨，而河北省冶金行业协会统计其会员（即河北省重点冶金企业）2011年产钢已达1.669103亿吨。如果重点企业的产钢量都已经超过全省了，这显然不符合逻辑，还有更多中小企业的产量跑哪里去了？今年8月12日，国内媒体也曾无意中讲了真话：河北钢铁产量已达2亿多吨，占全国四分之一以上。这意味着，河北省有近5000万吨产钢量没有上报！实际上，河北省瞒报钢铁产量由来已久，早在两年前，国务院专门对此做出批示，要求统计部门对河北省实际钢产量做出调查，但至今不了了之。多位河北省钢铁企业的负责人坦承，自国家限制钢铁产能、大力淘汰落后产能以来，河北省历年上交的产钢数据均不实。
　　在我们看来，河北省大量瞒报钢铁生产数量并非偶然事件，据称，在山东、山西也存在类似的瞒报产量的现象，只不过程度不同而已。在我们看来，这不是一个好现象，暴露出了很多问题，而且会制造很多不好的连带影响。
　　首先，它直接影响了中央关于宏观调控和行业调控的安排，你调控你的，我放松我的。而且通过瞒报数据，不仅使中央统一的宏观调控受到了阻碍，还使得中央对调控形势发生误判。
　　其次，瞒报产量导致企业和政策部门对产业形势的误判，做出错误的决策，直接加剧了上下游环节的失调。比如，中国的铁矿石进口长期处于高价位、高库存、高进口的“三高”状态，如2011年8月底，中国港存铁矿石数量达到9521万吨，比2010年为同期的7180万吨增加了2341万吨。一年之后的8月24日，全国30个主要港口铁矿石库存总量仍然高达9895万吨，总库存创下23周来的新高，与去年同期（2011年8月26日）相比，总库存增加374万吨。让业内困惑的是，在需求增速有所减缓之下，中国铁矿石原矿生产和进口铁矿石均大幅增长的怪现象，原来与这种瞒报有很大关系。
　　第三，反映了地方政府现在与决策层的背离的领域太多。这表现在很多方面：一是数据信息不实，无法支撑决策；二是在经济发展方向上出现“顶牛”，如果大家依赖的数据差异不小，调控政策就很难取得一致；三是财政问题被扭曲；四是干部任用走调，这时候，对待瞒报造假的看法竟然能成为干部任用的标准。
　　最终分析结论：
　　河北钢铁业大量瞒报的问题显示，地方政府与中央背离的现象正在加剧。中央与地方“顶牛”的问题很多，但做法很少，而且做法离谱。安邦首席研究员陈功警告，地方上的问题如果不有效解决的话，今后的发展将演变成为上下互相牵制的被动格局。上下如果不是一个想法，这是最要命的情况。历史经验教训告诉我们，中央与地方政权二元的局面，往往都会导致代价极大的结果。