郭树清：五方面推进市场改革和监管 再提养老金入市

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日前，全国证券期货监管工作会议召开，证监会主席郭树清对资本市场改革和监管工作做了具体部署，未来一个时期内，证监会将从五大方面推进市场改革和监管。从内容上看，这五大方面基本上囊括了目前资本市场的改革和监管热点，以及难点。

值得注意的是，郭树清首次提到了对非上市公众公司的监管，称要尽快推出《非上市公众公司管理办法》，将非上市公众公司监管纳入法制轨道。

再提养老金入市

在全国证券期货监管工作会议上，郭树清称，要尽快推出《非上市公众公司管理办法》，将非上市公众公司监管纳入法制轨道。加大对内幕交易、市场操纵、欺诈上市、虚假披露等行为的打击力度。

这是郭树清任证监会主席以来，首次提到对非上市公众公司的监管。大同证券研究所所长石劲涌说：“目前PE(私募股权基金)、VC(风险投资)快速发展，这是中小企业融资的一个重要渠道，但并不十分规范。对于非上市公众公司的定义，我个人理解是那些通过私募融资的非上市企业。”

2011年12月，郭树清和全国社保基金理事会理事长戴相龙先后提出养老金入市。在本次证券期货监管工作会议上，郭树清再次提到了社保基金入市的举措，他表示，鼓励社保基金、企业年金、保险公司等机构投资者增加对资本市场的投资比重，积极推动全国养老保险基金、住房公积金等长期资金入市。

郭树清本次讲话的另一个关注点是：以柜台交易为基础，加快建立统一监管的场外交易市场，为非上市股份公司提供阳光化、规范化的股份转让平台。

五方面工作部署

证监会官网显示，在此次证券期货监管工作会议上，郭树清还从五方面部署了资本市场改革和监管工作。

首先是推进证券期货领域的改革开放，其中包括IPO体制改革，场外市场建设，退市制度等要点；第二是推动资本市场的结构调整和服务能力提升，重点是大力发展公司债[131.52 0.02%]，引导长期资金入市；第三以公开透明为核心加强市场制度建设；四是以防范系统性区域性风险为重点加强市场监管；五是加强组织领导和干部队伍建设，主要针对监管机构的内部整顿。

事实上，对于IPO体制改革，证监会主席助理朱从玖日前曾表示，应增加机构投资者在网下的认购比例，以及考虑用存量股份配售，推动实际控制人之外的股份上市首日可流通等措施，以抑制过度投机新股。成都商报记者 李文艺

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